各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施等突出問題排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年5月4日

（此件公開發(fā)布）

東至縣違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施等突出問題排查

整治工作方案

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作方案的通知》（池政辦〔2019〕8號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，決定從即日起至6月底，在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施等突出問題排查整治工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市決策部署，按照“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，依法依規(guī)，分類整治”的原則，全面排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題，堅(jiān)決打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓，違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施，建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓，超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳等違法違規(guī)行為，有效整肅殯葬基本公共服務(wù)秩序，積極推進(jìn)全縣公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)群眾殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)“三美東至”作出貢獻(xiàn)。

二、排查內(nèi)容

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建的殯葬設(shè)施，包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓、殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等。

（二）違法違規(guī)私自占用林地、耕地建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓，包括擅自利用村民承包山地（耕地）、村集體土地建造、出售的墓地。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展遺體接運(yùn)、遺體暫存服務(wù)等經(jīng)營行為，包括擅自運(yùn)營遺體接運(yùn)車、擅自使用水晶棺（冰棺）經(jīng)營遺體暫存服務(wù)等行為。

（五）殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索,指以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣等。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底，建立臺賬（即日起—5月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取實(shí)地排查、上門走訪等方法，切實(shí)摸清違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施底數(shù)，建立問題臺賬，填寫《違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表》等，排出整治時間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一抓好整改落實(shí)。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排，填寫《殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排統(tǒng)計(jì)表》。

（二）部門協(xié)作，分類整治（5月21日—6月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照職責(zé)，分類整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等殯葬服務(wù)設(shè)施，由縣民政、公安、住建、市場監(jiān)管等部門依法予以關(guān)閉或取締。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建經(jīng)營性公墓、公益性公墓，由縣民政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、住建、宗教、公安、市場監(jiān)管等部門依法予以整治，對其中符合建設(shè)條件的，責(zé)令完善審批手續(xù)依法審批；對不符合建設(shè)條件的，依法關(guān)閉查處。對違法違規(guī)私自利用村民承包土地、村集體土地（林地）建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓的，由縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、民政、公安、市場監(jiān)管等部門依據(jù)各自職責(zé)依法查處，并責(zé)令建造（出售）墓地的單位（個人）對已安葬的遷移至公墓安葬，平整土地，恢復(fù)綠化，對其非法所得予以收繳。對“活人墓”，一律拆除平毀，恢復(fù)綠化。對違規(guī)經(jīng)營的公益性公墓，由縣市場監(jiān)管、民政等部門依法查處。對超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）責(zé)令墓主拆除硬化裝飾物及其附屬設(shè)施，覆土綠化，達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境、美觀的效果。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自運(yùn)營遺體接運(yùn)車、擅自使用水晶棺（冰棺）經(jīng)營遺體暫存服務(wù)等行為，由縣公安、市場監(jiān)管、民政等部門責(zé)令停止違法經(jīng)營行為。對抵制整治拒不整改、在整治期間頂風(fēng)違建的依法依規(guī)從重處罰。對阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事等違法行為的，由公安部門依法查處。

（三）檢查驗(yàn)收，鞏固成果（6月16日—6月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加快推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，特別是縣殯儀館改造和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，以滿足群眾的殯葬需求?？h排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組將派出聯(lián)合督查組進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。整治工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，完善排查臺賬和檔案資料，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組成工作組進(jìn)行逐個檢查驗(yàn)收，確保違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治到位。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長的違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作部署、統(tǒng)籌調(diào)度、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急處置。要強(qiáng)化屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，一級抓一級，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制?？h民政、發(fā)改、公安、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、財政、住建、市場監(jiān)管等部門要密切協(xié)作，抓好公益性公墓規(guī)劃建設(shè)，加大殯葬公共投入力度，強(qiáng)化殯葬用地供給和有效監(jiān)管，規(guī)范整頓殯葬服務(wù)市場秩序。要加大追責(zé)問責(zé)力度，對殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、實(shí)行疏堵結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“逝有所安”作為基本民生需求，研究編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及殯葬公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃選址和確定設(shè)施配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大投入保障，堅(jiān)持公益為主、節(jié)地生態(tài)的原則，在資金、用地、規(guī)劃等方面全力保障公益性殯葬設(shè)施需求。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整體推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，未選址的要加快進(jìn)度，已選址的要盡快開工建設(shè)，力爭到2020年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公益性公墓，安葬容量能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕婇L期需求。要因地制宜鼓勵推行花葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，堅(jiān)決制止、取締新增違法違規(guī)殯葬設(shè)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化殯葬改革有關(guān)政策，在全社會弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激發(fā)群眾支持殯葬改革、移風(fēng)易俗的內(nèi)在自覺。要發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信，形成鮮明的價值導(dǎo)向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)發(fā)揮村民委員會、紅白理事會等群眾自治組織作用，主動上門，宣傳政策法規(guī)，注意方式方法，爭取理解支持，調(diào)動群眾移風(fēng)易俗的積極性，引導(dǎo)群眾樹立簡易、文明、節(jié)地、生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化。要尊重少數(shù)民族殯葬習(xí)俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

（四）認(rèn)真做好殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排重要性，明確責(zé)任，公布舉報電話，于每周五上午將線索摸排情況，及時報送至縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15日上報排查整治進(jìn)度，6月25日前將違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作總結(jié)，上報至縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：湯傳銀；聯(lián)系電話：7021022）。

附件：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排統(tǒng)計(jì)表

          2.違法違規(guī)私建硬化大墓摸排情況統(tǒng)計(jì)表

          3.違法違規(guī)私建活人墓摸排情況統(tǒng)計(jì)表

          4.違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表

附件1：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排統(tǒng)計(jì)表

填報單位：                     填報人：                  聯(lián)系電話：                            填報日期：

附件2：

違法違規(guī)私建硬化大墓摸排情況統(tǒng)計(jì)表

填報單位（蓋章）                填報人:             聯(lián)系電話：             主要負(fù)責(zé)同志（簽字）：

備注：1.此表適用于地級市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）摸排統(tǒng)計(jì)。2.違法違規(guī)私建硬化大墓，指在公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造（包括改擴(kuò)建）的已安葬遺體或骨灰的超面積硬化單體建（構(gòu)）筑物，對超面積的認(rèn)定參照遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限；戶主是指私建硬化大墓的牽頭組織者、實(shí)施者。未石化硬化的土墳不納入此次統(tǒng)計(jì)；公墓設(shè)施內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)墓位納入“回頭看”內(nèi)容另行統(tǒng)計(jì)；3.占地類別包括農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等）及除此以外的其他土地。

附件3：

違法違規(guī)私建活人墓摸排情況統(tǒng)計(jì)表

填報單位（蓋章）           填報人:        聯(lián)系電話：               主要負(fù)責(zé)同志（簽字）：

備注：1.此表適用于地級市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）摸排統(tǒng)計(jì)。2.違法違規(guī)私建活人墓，指在公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造的專門用于但尚未安葬遺體或骨灰的建（構(gòu)）筑物；墓主是指活人墓的所屬人。3.占地類別包括農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等）及除此以外的其他土地。

附件4：

違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表

填報單位 (蓋章)                    填報人：             聯(lián)系電話：                       填報日期：