各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)政府同意，現(xiàn)將《東至縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格對照方案認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                           2019年4月11日

（此件公開發(fā)布）

東至縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照數(shù)量、質(zhì)量、效益并重和產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以落實地方政府屬地管理責(zé)任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，經(jīng)費有保障，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯“四大體系”建設(shè)。建立質(zhì)量承諾、信息發(fā)布、“黑名單”和產(chǎn)地準(zhǔn)出“四項制度”。

（三）加強誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，責(zé)任告知率達到100%。

（四）縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

（五）主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到98%以上，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢合格率達100%，禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測合格率達100%，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。具有本縣產(chǎn)業(yè)特色的茶葉、菊花、水果、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達到100%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品年度增長率達到10%以上，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。

（六）群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐漸增強，對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、質(zhì)量安全保障能力和水平等方面的滿意度達到70%以上。

（七）建立信息報送制度。嚴(yán)格實行信息月報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各局屬有關(guān)機構(gòu)每月25日將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報送局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科匯總后及時報送省市農(nóng)業(yè)主管部門。

三、主要工作

（一）全面落實地方政府屬地管理責(zé)任。根據(jù)屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核體系與績效考核機制，建立明確的責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度。制定創(chuàng)建工作計劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）依法加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。加強監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)，全面落實全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)記錄檔案管理、采收安全間隔期（休藥期）管理和自律性檢測管理等制度規(guī)定。督促生豬定點屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。建立健全不合格農(nóng)產(chǎn)品和病死畜禽無害化處理的長效機制。

（三）抓好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場管理，推進縣級農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全購銷臺賬制度。探索建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，加強農(nóng)藥包裝廢棄物收集管理。嚴(yán)格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。推進放心農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營，暢通經(jīng)營主渠道。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照生產(chǎn)企業(yè)。

（四）積極開展農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測工作。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，全面監(jiān)測種植基地、市場農(nóng)產(chǎn)品，對監(jiān)測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要追根溯源，依法處理，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，保障人民消費安全。 制定并實施日常巡查監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作計劃。

（五）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生豬屠宰等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、生豬私屠濫宰、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，違法犯罪案件移送率達到100％。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險預(yù)警，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件。

（六）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、生態(tài)健康養(yǎng)殖。以蔬菜、生豬等準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品為重點，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的實施和推廣力度，以大型生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織為主體積極推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品實施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，強化證后監(jiān)管，建立健全認(rèn)證補貼獎勵機制，力求無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作有序推進。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系隊伍，加強工作力量，落實保障經(jīng)費，明確崗位責(zé)任，健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，以食品安全“四員”為基礎(chǔ)逐步健全村級服務(wù)站點，充分發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用?？h、鄉(xiāng)兩級配備必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)落實責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓(xùn)計劃，做到全員培訓(xùn)，切實增強業(yè)務(wù)能力。

（八）推進追溯體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的總體要求，因地制宜，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，擴大產(chǎn)地準(zhǔn)出試點范圍。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，簽訂農(nóng)產(chǎn)品安全承諾書，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“紅榜”和“黑名單”制度。

四、創(chuàng)建步驟

（一）動員部署階段（2019年4月1日-4月30日）。制定實施方案，召開全縣創(chuàng)建工作會議，落實成員單位責(zé)任。

（二）推進實施階段（2019年5月1日-11月30日）。根據(jù)《東至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》，相關(guān)責(zé)任單位落實分解任務(wù)。

（三）自查自評階段（2019年12月1日-12月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)比照考核標(biāo)準(zhǔn)，組織自查自評，并將創(chuàng)建材料匯總歸檔，完成自評報告。

（四）申請驗收階段（2019年12月下旬）。報請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行初驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改后，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申請考核驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東至縣創(chuàng)建第四批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），對照《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》，制定《東至縣創(chuàng)建安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)分解表》（見附件2），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同參與，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，確保創(chuàng)建措施落到實處，取得成效。

（二）落實資金投入。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入縣年度財政預(yù)算，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等工作。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機客戶端等形式開展以質(zhì)量安全法律法規(guī)、典型案例和科普常識為重點內(nèi)容的宣傳教育活動，引導(dǎo)群眾有序參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治共管，努力營造協(xié)同參與農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建的濃烈氛圍?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)獸藥，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立健全生產(chǎn)檔案。

（四）強化考核機制。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，成立督查考核組，對各責(zé)任單位工作落實情況開展督查，督促創(chuàng)建工作的有效進行。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作考評機制。

附件：1.東至縣創(chuàng)建第四批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.東至縣創(chuàng)建安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)分解表

附件1

東至縣創(chuàng)建第四批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組    長：  盛國星

副 組 長：  朱立揚

成    員：  李永中           （縣委宣傳部）

廖建國           （縣政府辦）

朱俊明           （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

馮臘旺           （縣財政局）

榮  譽           （縣市場監(jiān)管局）

李  強           （縣衛(wèi)生健康委員會）

趙敬文           （縣公安局）

葉旭東           （縣環(huán)保局）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，朱俊明同志兼辦公室主任。

東至縣創(chuàng)建安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)分解表

備注：1．質(zhì)量安全水平以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查監(jiān)測結(jié)果為測算依據(jù)，監(jiān)測范圍包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測參數(shù)包括涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素；

2．群眾滿意度考核由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托第三方機構(gòu)進行評價。