各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《安徽省政府信息公開辦法》（省政府令第256號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見>》（皖辦發(fā)〔2016〕47號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好全市政府信息依申請公開工作的通知》（池政辦〔2016〕55號）等有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范政府信息依申請公開辦理工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步做好全縣政府信息依申請公開工作通知如下：

一、明確責(zé)任主體和工作原則

（一）依申請公開的責(zé)任主體。

縣政務(wù)公開辦公室負責(zé)全縣政府信息公開申請的組織、協(xié)調(diào)、推進工作，承擔(dān)縣政府及縣政府辦公室信息公開申請的交辦、督辦、答復(fù)工作。各地各部門應(yīng)當(dāng)確定政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開申請的受理、答復(fù)工作，制作并公布依申請公開指南，明確本行政機關(guān)受理依申請公開的渠道、辦公地址、聯(lián)系方式等信息。

依申請公開的政府信息，由制作或者保存該信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)獲取并保存的其他行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣人民政府的有關(guān)職責(zé)事項依法由其所屬部門承辦的，承辦該職責(zé)事項過程中制作或者獲取并保存的政府信息，由所屬部門負責(zé)公開。

兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責(zé)公開。

（二）依申請公開的工作原則。

行政機關(guān)依申請公開工作應(yīng)當(dāng)遵循公開為常態(tài)、不公開為例外，堅持依法便民、嚴謹規(guī)范、服務(wù)公眾的原則。

為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對于一些要求公開項目較多的申請，受理機關(guān)既不能如需提供，又無法具體說明信息有關(guān)情況的，可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整，一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。

對于申請公開的政府信息拆分過細的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機關(guān)提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進行拆分處理才能答復(fù)，受理機關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理。

對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌?，行政機關(guān)應(yīng)主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。

二、嚴格規(guī)范工作程序

（一）受理依申請公開的形式。

政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)是書面形式，內(nèi)容包括：

1.申請人的姓名或者名稱、證件名稱和號碼、聯(lián)系方式、通信地址；

2.申請公開的政府信息內(nèi)容描述；

3.獲取政府信息的用途；

4.提供政府信息的形式要求；

5.受理機關(guān)名稱；

6.申請人的簽名或者蓋章。

申請人向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、行政登記等政府信息的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件或者證明文件。

（二）受理依申請公開的方式。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以下渠道受理信息公開申請：

1.現(xiàn)場受理。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布依申請公開現(xiàn)場受理地點，包含機構(gòu)地址、工作時間、電話和傳真號碼、電子郵箱。申請人口頭申請政府信息的，工作人員應(yīng)指導(dǎo)申請人填寫《政府信息公開申請表》并簽名蓋章，復(fù)印留存身份證和相關(guān)證明材料?，F(xiàn)場受理的申請應(yīng)當(dāng)即時登記備案，受理申請時間以收到申請書的時間為準。

2.網(wǎng)上受理。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查閱通過政府網(wǎng)站、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)渠道受理的網(wǎng)上申請，及時受理申請并登記備案。受理申請時間以申請書進入本行政機關(guān)受理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的時間為準。

3.信函、傳真受理。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時接收申請人通過信函、傳真提出的信息公開申請，及時受理申請并登記備案，受理申請時間以行政機關(guān)收到信函、傳真的時間為準。

4.其他受理及咨詢與收費。申請政府信息公開的公民因閱讀困難或者有視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。由受理機關(guān)代申請人填寫的申請，經(jīng)申請人簽字或者蓋章確認后生效。受理申請時間以申請人確認生效的時間為準。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予受理的情況登記備案，并告知申請人，通過建立網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道，為申請人提供信息公開申請咨詢服務(wù)。

行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制等成本費用外，不得收取其他費用。收費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，由本人申請，經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

（三）依申請公開的批辦和答復(fù)。

所有申請應(yīng)經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后由主持縣政務(wù)公開日常工作的負責(zé)人批辦；該負責(zé)人因公外出等原因無法批辦的，由分管負責(zé)人批辦。涉及重大事項的公開申請，按公文流轉(zhuǎn)程序逐級報領(lǐng)導(dǎo)批辦。特別重大緊急的公開申請，如負責(zé)人因公外出，各單位政務(wù)公開工作機構(gòu)應(yīng)及時辦理，辦復(fù)時一并報告。

按照不同的情形分別作出答復(fù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照所申請公開的政府信息的情形分別以書面形式作出答復(fù)：

1.已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。

2.經(jīng)審查可以公開的，按照申請人要求的形式公開；無法按照申請人要求的形式公開的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料，向申請人提供復(fù)印件等形式公開。

3.屬于《安徽省政府信息公開辦法》第十一條規(guī)定的不予公開的信息，告知申請人，并說明理由。

4.含有不予公開的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，向申請人提供可以公開的內(nèi)容；不能夠作區(qū)分處理的，告知申請人不予公開，并說明理由。

5.本機關(guān)未制作或者未獲取的，告知申請人該信息不存在。

6.需要行政機關(guān)匯總、加工、重新制作，或者向其他行政機關(guān)或者公民、法人和其他組織搜集的，告知申請人該信息尚不存在。

7.不屬于本機關(guān)負責(zé)公開的，告知申請人不屬本機關(guān)負責(zé)公開的信息；對能夠確定負責(zé)公開該信息行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

8.行政機關(guān)已作答復(fù)，申請人就同一內(nèi)容再次申請的，告知申請人屬重復(fù)申請，不重復(fù)答復(fù)。

9.已按檔案管理法律、法規(guī)的規(guī)定移交國家檔案館的，告知申請人依法向國家檔案館申請查閱。

（四）嚴格按照規(guī)定期限予以答復(fù)。

1.行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

2.行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 15 個工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)的，經(jīng)本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并發(fā)文告知申請人延長的理由，延長期限最多不超過15個工作日。

3.申請政府信息公開的材料不齊全或者申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知申請人在10個工作日內(nèi)補充、更正。申請人無正當(dāng)理由拒絕補充、更正或者逾期不補充、更正的，視為放棄申請。

4.按規(guī)定程序補充申請材料、更正申請內(nèi)容的時間，不計入答復(fù)期限。

5.申請人有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與自身相關(guān)的政府信息不準確的，可以申請行政機關(guān)更正。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以更正；無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

6.涉及多個部門、單位的重大復(fù)雜的申請公開事項，視情由縣政務(wù)公開辦負責(zé)人或縣政府分管負責(zé)人召集相關(guān)部門負責(zé)人或?qū)＜視h研究，提出擬答復(fù)意見。如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)書面告之申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

7.因不可抗力或其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止；障礙消除后期限恢復(fù)計算。期限的中止和恢復(fù)應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明情況。

8.申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)征求第三方意見后答復(fù)申請人。征求第三方意見時間不計入答復(fù)期限。

三、提高依申請公開服務(wù)水平

（一）準確把握政府信息的適用范疇。

政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。除已經(jīng)主動公開的政府信息外，公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向各級行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的。行政機關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。但具有匯總、分析或者加工相關(guān)政府信息法定職責(zé)的除外。

（二）從源頭上明確政府信息公開屬性。

主動公開和依申請公開是政府信息公開的兩種基本方式。各地各部門要進一步增強政府信息主動公開力度，對照《安徽省政府信息公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范》，及時、準確、全面地做好主動公開工作。落實政府信息公開屬性源頭認定機制，對本行政機關(guān)牽頭制作的政府信息，要在制作過程中明確公開屬性，定期發(fā)布依申請公開目錄。

（三）做好依申請公開文件存檔和動態(tài)管理。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對辦理依申請公開過程中收集、產(chǎn)生的各類文件保存?zhèn)洳?。對不予公開的政府信息進行動態(tài)管理，因情況發(fā)生變化并符合公開要求的，應(yīng)當(dāng)依法公開。對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復(fù)申請人的同時，要通過政府信息公開網(wǎng)等渠道主動公開，盡量避免將公共性政府信息只向個別申請人公開。

四、完善信息公開保密審查機制

行政機關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)對擬公開的政府信息進行保密審查。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)聽取權(quán)利人的意見。不能確定是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密行政管理部門確定；有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

五、加強監(jiān)督保障

各地各部門要加強對政府信息依申請公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核與監(jiān)督機制。政務(wù)公開辦將定期組織監(jiān)督檢查，對照依申請公開工作所占信息公開考評分值權(quán)重應(yīng)不低于15%的要求。進一步完善考核評價指標體系和考核辦法，同時把依申請公開引起的行政訴訟、行政復(fù)議情況，納入政務(wù)公開工作考核。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息依申請公開工作，參照本通知要求執(zhí)行。  

   

東至縣人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開發(fā)布）