各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,東至經濟開發(fā)區(qū)、池州大渡口經濟開發(fā)區(qū)(石臺經濟開發(fā)區(qū))管委會,縣政府各部門、各直屬機構:
樒樹學名日本莽草,八角屬植物,俗稱佛前草,日本引進,是良好的切葉切枝植物,用途與楊桐類似,以出口日本為主。浙江新昌縣試點規(guī)模種栽成功,目前畝產效益純利潤萬元以上。為加快樒樹產業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展,充分發(fā)揮我縣林地等資源優(yōu)勢,推動樒樹產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進產業(yè)結構調整和林農增收,根據池州市人民政府辦公室《關于印發(fā)池州市促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎補政策的通知》(池政辦〔2018〕49號)要求,結合我縣實際,經縣政府同意,提出如下意見:
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主方向,以科技創(chuàng)新為動力,以龍頭企業(yè)和示范基地為引領,發(fā)揮地域比較優(yōu)勢,堅持“政府引導、產業(yè)帶動、農民參與、科技引領、市場化運作、產業(yè)化經營”的思路,大力發(fā)展樒樹種植,促進林地增效和農民增收,建成樒樹特色種植產業(yè)基地和關聯(lián)產業(yè)群,打造全省乃至全國樒樹生產重點縣。
二、基本原則
(一)堅持政府引導、市場主導。按照“多予、少取、放活” 方式,加大政府引導扶持力度,發(fā)揮政策性資金杠桿功能,撬動社會資本投資。發(fā)揮企業(yè)主導作用,培育產業(yè)發(fā)展內生動力。
(二)堅持成本核算、市場調節(jié)。栽植土地以大戶流轉、連片坡耕地為主,土地租賃、使用費用以市場化參照;苗木成本由縣林業(yè)局聘請第三方評估中介核算,專家評審確定。
(三)堅持連片規(guī)劃、因地制宜。尊重自然規(guī)律、科學選址、集中連片、因地制宜、規(guī)模經營。大力宣傳樒樹種植前景、市場前景、收益前景,營造良好產業(yè)發(fā)展氛圍,增強產業(yè)發(fā)展信心。
(四)堅持示范帶動、穩(wěn)步實施。推動典型引路,著力打造各類龍頭企業(yè)和示范組織,實行標準化生產、集約化管理、品牌化開發(fā)、產業(yè)化經營。堅持合理規(guī)劃,適地適樹,精心組織實施,
穩(wěn)步有序推進。
三、總體目標
力爭到2023年全縣建成1萬畝樒樹種植基地。重點培育100畝以上示范種植基地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)年產值超億元。
四、重點任務
(一)突出規(guī)劃引領。把發(fā)展樒樹產業(yè)納入全縣林業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,與鞏固千萬畝森林增長工程成果和綠色長廊創(chuàng)建相結合,與森林撫育補植補造、生態(tài)復合經營以及農田防護林更新改造相結合,與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等相結合,充分利用荒山荒地、跡地、灌叢地、低產低效林地和農村“四旁”隙地等,規(guī)劃發(fā)展以丘陵圩區(qū)為主要栽培區(qū)。因地制宜開展樒樹種植,通過土地流轉、林下套種等多種種植模式,逐步擴大種植面積。
(二)突出龍頭帶動。堅持“走出去、引進來”相結合,以重點造林主體為重點,積極引進建設一批競爭力強、帶動面廣的龍頭企業(yè),發(fā)揮規(guī)模和特色優(yōu)勢,推動樒樹產業(yè)集群發(fā)展。加快培育種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經營主體,發(fā)展“農戶+基地+公司”等經營模式,完善利益聯(lián)結機制。建立新型林業(yè)經營主體精準扶貧的聯(lián)系機制,推進林業(yè)精準扶貧、精準脫貧。建立縣級保障性苗圃基地。
(三)突出出口外銷。引進外貿銷售公司,拓展銷售渠道。日本自古以來,都將樒樹枝葉用作佛前、墓前供奉之物,是良好的切葉切枝植物,用途與楊桐類似,但市場價格比楊桐價格要高,以出口日本為主。積極活躍銷售市場、引進外貿銷售公司、拓展銷售渠道,減少產品銷售中間環(huán)節(jié),提高產品銷售利潤。
(四)突出金融保障。政府積極引導、鼓勵社會資本在縣內設立樒樹產業(yè)發(fā)展基金,重點支持樒樹種植及上下游產業(yè)延鏈、擴鏈,推動產業(yè)鏈升級發(fā)展。引導農戶自愿以土地承包經營權等入股龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社,讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。鼓勵金融機構加大扶持力度,大力發(fā)展“五綠興林·勸耕貸”、“皖林郵貸通小額貸款”、農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款等,加大信貸投入。對符合條件的樒樹產業(yè)貸款項目,積極給予申報財政貼息扶持。支持保險機構開展樒樹保險業(yè)務,引導農民參保投保。
五、扶持政策
在積極爭取中央及省、市產業(yè)政策的基礎上,將樒樹列入全縣重點產業(yè)項目扶持,并對實施以下項目內容進行以獎代補:
(一)連片造林面積100畝以上的,當年驗收合格后給予600元/畝造林補助(含上級補助);次年秋季撫育驗收合格一次性給予200元/畝補助。
(二)對以“公司+農戶”形式發(fā)展累計造林面積達50畝以上的,當年驗收合格后給予400元/畝造林補助(含上級補助);次年秋季撫育驗收合格一次性給予200元/畝補助。
(三)對建立縣級定點保障性苗圃基地、面向本縣定向供應樒樹苗木的,實行縣級財政專項補助。建成經驗收合格、認定后,每出圃萬株合格苗補助2000元。
具體驗收標準和認定方式由縣林業(yè)局另行制定。
六、保障措施
(一)強化組織領導。成立東至縣樒樹產業(yè)發(fā)展領導小組,由縣政府負責同志擔任領導小組組長,下設辦公室,具體由縣林業(yè)局負責。縣發(fā)改委、財政局、科技局、農委、水務局、招商局、交通局、國土資源局、商務局、扶貧辦等部門要強化協(xié)同配合,合力推動樒樹產業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視,確定專人分工負責,有計劃、有步驟推進。引導組建縣樒樹產業(yè)發(fā)展協(xié)會,依托協(xié)會積極組織行業(yè)培訓、技術咨詢、信息交流、會展招商及產品推介等活動,確保樒樹產業(yè)有序發(fā)展、穩(wěn)健推進。
(二)強化宣傳引導。縣廣播電視臺等相關單位要加大對樒樹產業(yè)的宣傳力度,調動廣大農戶、貧困戶積極參與樒樹產業(yè)發(fā)展,鼓勵農戶個體或聯(lián)戶組團發(fā)展。引導龍頭企業(yè)和相關部門按綠色無公害產品標準操作栽培和經營管理,并進行認證。為樒樹產品通往國外市場開辟綠色通道。
(三)強化責任落實。加強監(jiān)督檢查驗收力度,不定期開展監(jiān)督檢查,并組織相關科技人員對造林面積、造林質量、三年造林保存等情況,進行檢查驗收,確保資金使用實效。
2019年2月22日
(此件公開發(fā)布)