正文

依據(jù)及說明

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府投資條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金包括：   

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)；

（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；

（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指政府投資項(xiàng)目的承辦單位。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項(xiàng)目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項(xiàng)目建設(shè)涉及的所有行政審批事項(xiàng)的政府行政管理部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項(xiàng)目主管部門為項(xiàng)目建設(shè)而設(shè)立的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位。

本辦法所稱參建單位是指項(xiàng)目從開展前期工作到竣工整個(gè)建設(shè)過程中參與項(xiàng)目建設(shè)的投資、服務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

本辦法所稱變更設(shè)計(jì)是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由于某種原因，需要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，由設(shè)計(jì)單位做出的修改設(shè)計(jì)文件或補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件的行為。

第五條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第六條  政府投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收到狀況相適應(yīng)；

（二）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)”的項(xiàng)目安排原則；

（三）遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；

（五）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

（六）鼓勵(lì)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包制。

第七條  縣政府成立縣投融資管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣投融資委），是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣關(guān)于政府投資管理方針政策；依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金；研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源及籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管辦公室，分別設(shè)在縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣公管局，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管工作。

縣發(fā)改委統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理，縣科經(jīng)局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、水利局、林業(yè)局等有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，縣財(cái)政局、審計(jì)局、公管局按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第八條  各行業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每年第三季度向縣發(fā)改委報(bào)送本部門本單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目、次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、交通項(xiàng)目由縣行業(yè)主管部門匯總上報(bào)。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

所申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整費(fèi)用、工程前期費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)等。

第九條  申請(qǐng)納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）上年度已列入政府投資的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）中央、省或市預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

（三）有利于促進(jìn)我縣未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

（五）已完成前期工作的新開工項(xiàng)目，列入年度投資計(jì)劃的新開工項(xiàng)目須為已列入上年度新開工備選計(jì)劃，且已完成初步設(shè)計(jì)審批、土地征收等手續(xù)，基本具備開工條件的項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣政府研究確定需要建設(shè)的項(xiàng)目。

對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)年計(jì)劃。

第十條  縣發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局等部門提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，提交縣投融資委研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。

第十一條  縣有關(guān)部門對(duì)列入的縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時(shí)做好公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條  縣財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章  政府投資項(xiàng)目審批

第十三條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，審批依次是：項(xiàng)目建議書審批，可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目總投資概算審批，施工圖設(shè)計(jì)審查備案，預(yù)算和結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決算審核。

第十四條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十五條  投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十六條  縣發(fā)改委要嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所審批，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目審批。建設(shè)單位依次開展下列工作：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）可行性研究；

（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制。

第十七條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序（項(xiàng)目建議書審批可合并為可行性研究報(bào)告審批）

（一）列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）列入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃及年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

（三）部分改擴(kuò)建項(xiàng)目；

（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小（總投資規(guī)模不超過1000萬(wàn)元）、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（五）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

報(bào)國(guó)家、省、市立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，申報(bào)中央和省、市資金支持的項(xiàng)目，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  項(xiàng)目主管部門向發(fā)改委提出項(xiàng)目建議書申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目建議書（總投資500萬(wàn)元以下項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書）；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。

第十九條  項(xiàng)目主管部門向發(fā)改委提出審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書如達(dá)到可行性研究報(bào)告深度的，可代替可行性研究報(bào)告）；

（三）自然資源和規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見、用地審查意見；

（四）重大項(xiàng)目需提供環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。

第二十條  項(xiàng)目主管部門向縣發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（三）經(jīng)項(xiàng)目主管部門自審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)概算書（含說明書、圖紙、初步設(shè)計(jì)概算等，同時(shí)報(bào)送電子版）；

（四）項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可，用地批準(zhǔn)文件（土地使用證或劃撥書）；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十一條  項(xiàng)目主管部門向發(fā)改委提出審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十二條  初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制，項(xiàng)目行業(yè)主管部門必須履行監(jiān)督管理職責(zé)。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

第二十三條  項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)施工圖審查備案報(bào)告；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表；

（三）由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的施工圖審查合格證書；

（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查合同；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十四條 可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算審批前，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或?qū)彶椤?

第二十五條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整投資概算的，必須事前向縣發(fā)改委正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。調(diào)整概算原則上應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進(jìn)行。確因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化和發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以申請(qǐng)調(diào)整概算。

第二十六條  采用投資補(bǔ)助方式新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照核準(zhǔn)制管理，采用資本金注入方式參與新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照審批制管理。

第二十七條  加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。

第四章  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第三十條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

第三十一條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門評(píng)審后才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過財(cái)政部門評(píng)審的項(xiàng)目控制價(jià)。

第三十二條  政府投資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件?？h公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同行政監(jiān)督管理部門對(duì)本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)交易平臺(tái)。

對(duì)應(yīng)招而未招的項(xiàng)目，有關(guān)部門一律不得為其辦理后期手續(xù)。對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場(chǎng)外交易的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)政主管部門不得辦理資金撥付、會(huì)計(jì)入帳等手續(xù)。

第三十三條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十四條  監(jiān)理單位應(yīng)參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

（五）土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整等已完成，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)，并具備工程連續(xù)施工條件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，實(shí)行?？顚Ｓ?，縣財(cái)政局及相關(guān)出資部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十八條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的（超過項(xiàng)目概算 10%或項(xiàng)目總投資超概算 100 萬(wàn)元以上的），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條  標(biāo)后監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督管理工作。具體監(jiān)管辦法單獨(dú)制定。

第四十條  按照“管項(xiàng)目必須管環(huán)保、管安全，管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”要求，政府投資項(xiàng)目各參建方必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任單位既是項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的管理主體，也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；業(yè)主單位作為項(xiàng)目的投資主體，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第四十一條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。原則上不得對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程量進(jìn)行重大變更（政策性變更除外）。確需變更設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目法人和原設(shè)計(jì)單位共同提出，設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核并經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門同意。項(xiàng)目實(shí)際投資超過項(xiàng)目概算 10%或項(xiàng)目總投資超概算 100 萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)按審批管理權(quán)限變更審批。

第四十二條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，規(guī)范工程變更行為。對(duì)因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實(shí)際情況予以把關(guān)簽證。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第四十三條  政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。重大項(xiàng)目由縣發(fā)改委牽頭組織綜合驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第四十四條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的法定期限內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工決算書，由縣審計(jì)局依法組織審計(jì)?？h審計(jì)局應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。

第四十五條  建設(shè)單位與施工等單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，不得強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目決算后清算。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

第四十六條  建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，由縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第五章  政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第四十七條  縣發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向縣投融資委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況?？h政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第四十九條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章  法律責(zé)任

第五十條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十一條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第五十二條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

（七）未按規(guī)定依法組織招標(biāo)的，或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的；

（八）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（九）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（十）其他違反法律法規(guī)的行為。

第五十三條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條  參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布，造成損失的，依法追究法律責(zé)任：

（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程；存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第五十六條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第五十七條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章  政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

第五十八條  政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后 ,對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容 ,與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比分析 ,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)對(duì)策建議,以不斷提高投資決策水平和投資效益。

第五十九條  縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi),向縣發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第八章  附 則

第六十條  項(xiàng)目申報(bào)和審批，省級(jí)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條  本辦法適用中的具體問題，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2018〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府投資條例》，將本辦法中56處“政府性投資項(xiàng)目”改為“政府投資項(xiàng)目”。

第一條，以及《政府投資條例》第一條修改，原內(nèi)容：發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

第二條，依據(jù)《政府投資條例》第二條修改，原內(nèi)容：是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。根據(jù)財(cái)政局、審計(jì)局會(huì)商意見修改，原內(nèi)容：（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；與（一）重復(fù)。

第三條，依據(jù)《政府投資條例》第三條修改，原內(nèi)容：政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第五條，根據(jù)《政府投資條例》第六條修改。刪除原內(nèi)容：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

第六條，根據(jù)《政府投資條例》第五條，增加（一）；根據(jù)《政府投資條例》第四條，修改（三），原內(nèi)容：堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開的項(xiàng)目管理原則。

第七條，單位名稱也要改

第八條，根據(jù)《政府投資條例》第十六條，增加內(nèi)容。

根據(jù)《政府投資條例》第十條、十一條，增加第十四條、第十五條

根據(jù)《政府投資條例》第十三條，修改原內(nèi)容：為簡(jiǎn)化審批程序，符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書審批可合并為可行性研究報(bào)告審批。將原“（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、且不需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目；（五）技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；（六）總投資不超過1000萬(wàn)元的項(xiàng)目?！焙喜椋ㄋ模黾樱ㄎ澹?。

合并原內(nèi)容“（三）規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見；（四）國(guó)土部門的用地審查意見；”

修改，原內(nèi)容：建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門

根據(jù)《政府投資條例》第十二條，增加內(nèi)容。

第二十四條（原第二十二條），因操作上不嚴(yán)謹(jǐn)，刪除原內(nèi)容：縣發(fā)改委負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算，市政以及社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

縣交旅委、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局分別負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)交通旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

縣經(jīng)信委（縣智慧辦）會(huì)同縣發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批工作。

第三十六條，根據(jù)《政府投資條例》第二十一條，增加。

第三十七條，根據(jù)《政府投資條例》第二十二條補(bǔ)充。

第三十八條，根據(jù)《政府投資條例》第二十三條，增加內(nèi)容。

將另行制定修改為單獨(dú)制定。

第四十一條，屬原第三十七條內(nèi)容，刪除“項(xiàng)目實(shí)際投資超過項(xiàng)目概算 10%或項(xiàng)目總投資超概算 100 萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)按審批管理權(quán)限變更審批?！北硎?，因第三十八條已有規(guī)定。

第四十四條，修改，原內(nèi)容：由縣審計(jì)局組織或委托中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)?？h審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作

第四十五條，修改，原內(nèi)容：建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)施工等單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目決算后清算。

第五十條至五十四條，根據(jù)《政府投資條例》第三十二條至三十六條，與原四十六、四十七條款合并修改、增加內(nèi)容。

第六十二條，修改

文件名稱

修改意見建議及依據(jù)

修改意見

理由及政策依據(jù)