日前，東至縣教育體育局、財政局、民政局、人社局、扶貧開發(fā)局和殘聯(lián)等六部門聯(lián)合制定了《東至縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》，為了使全縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及家長更好的理解本實施辦法，我局從該實施辦法制定背景依據(jù)、意義、研判和起草過程、工作目標(biāo)、新舊辦法的差異、保障措施和下一步工作考慮等八個方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、政策出臺背景是什么？

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，教育部結(jié)合教育領(lǐng)域工作實際，發(fā)布《關(guān)于取消一批證明事項的通知》。根據(jù)《通知》，高校學(xué)生申請資助方面的規(guī)定有所變化：取消了此前規(guī)定的，高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。為了貫徹教育部的通知精神，2019年5月，安徽省教育廳等六部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見>的通知》也明確規(guī)定，學(xué)校不得要求學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明，該通知中的《安徽省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表（樣表）》去掉了家庭經(jīng)濟(jì)情況證明蓋章的相關(guān)內(nèi)容，改為了個人承諾，即申請人承諾所填報的信息真實有效。2020年4月，為規(guī)范我縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實際，制定《東至縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、政策制定意義：
        做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。近年來，我國學(xué)生資助政策體系逐步完善，經(jīng)費投入大幅增加，學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生資助工作成效顯著，極大地促進(jìn)了教育公平，為教育事業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)提供了有力保障。認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。

三、研判和起草過程

結(jié)合上級文件精神，結(jié)合本縣實際，我局牽頭起草了《東至縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》，并征求縣財政局、民政局、人社局、扶貧開發(fā)局和殘聯(lián)等部門意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了該辦法。

四、工作目標(biāo)：
       一是堅持實事求是、客觀公平。認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要從客觀實際出發(fā)，以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正。

二是堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。既要建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系，進(jìn)行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準(zhǔn)確、全面地了解學(xué)生的實際情況。

三是堅持公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合。既要做到認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認(rèn)定公正，也要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。

四是堅持積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。既要引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，主動利用國家資助完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

五、主要任務(wù)

進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，促進(jìn)教育公平，為教育事業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)提供有力保障。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要以家庭經(jīng)濟(jì)、特殊群體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、突發(fā)狀況、學(xué)生消費、其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等六個因素為依據(jù)。

2.要特別提醒學(xué)生（家長）們注意的是，在填寫“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表”時，一定要如實填寫家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息，千萬不能填寫虛假信息！“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表”提交后，學(xué)校會采取信息比對、民主評議等多種方式，開展核查認(rèn)定工作，并將在適當(dāng)范圍進(jìn)行結(jié)果公示。學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人在困難認(rèn)定過程中弄虛作假，一經(jīng)核實，學(xué)校會及時取消學(xué)生的認(rèn)定資格和已獲得的相關(guān)資助，并追回資助資金。同時，還可能進(jìn)入個人征信系統(tǒng)，會對學(xué)生今后的學(xué)習(xí)生活造成一些不良的影響。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序和認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次，每學(xué)期要按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作和動態(tài)調(diào)整工作應(yīng)在學(xué)期開學(xué)后一個月內(nèi)完成。包括提前告知、個人申請、學(xué)校（幼兒園）認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案五個環(huán)節(jié)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實行學(xué)校（幼兒園）校長（園長）負(fù)責(zé)制，校長（園長）是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的第一責(zé)任人。學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)實施本校（園）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作并組建認(rèn)定機(jī)構(gòu)（學(xué)校資助辦公室）。中職學(xué)校、普通高中應(yīng)建立包括年級認(rèn)定工作組和班級評議工作組的三級認(rèn)定工作機(jī)制。學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組由校長任組長，政教處負(fù)責(zé)人、后勤（總務(wù)）處負(fù)責(zé)人、年級主任、資助工作人員等擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)組織、審核和管理全校的認(rèn)定工作。年級認(rèn)定工作組，由年級主任任組長，班主任、任課教師等擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)年級認(rèn)定工作的組織和審核。班級評議小組由班主任任組長，任課教師、學(xué)生代表（不少于班級學(xué)生人數(shù)的10%，由學(xué)生民主推薦產(chǎn)生，評議對象不應(yīng)作為評議小組成員）為成員，負(fù)責(zé)班級的評議工作。三級認(rèn)定工作組成立后，其成員名單應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)公示。

4.認(rèn)定的結(jié)果（等級）有哪些？

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果一般分為特別困難、困難和一般困難三個檔次。特別困難是指學(xué)生及家庭完全不能提供其在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本開支；困難是指學(xué)生及家庭僅能小部分提供其在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本開支；一般困難是指學(xué)生及家庭尚不能完全提供其在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本開支。建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女、城市低收入家庭子女、城鎮(zhèn)困難職工子女等特殊群體學(xué)生信息全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，在學(xué)生資助政策范圍內(nèi)優(yōu)先資助。

       六、新舊辦法的差異

       教育部發(fā)布《關(guān)于取消一批證明事項的通知》明確要求：高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。在省教育廳等六部門下發(fā)的通知中也明確規(guī)定，學(xué)校不得要求學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明。《實施辦法》中的《東至縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》也去掉了要求提供家庭經(jīng)濟(jì)情況證明蓋章的相關(guān)內(nèi)容，改為了個人承諾，即申請人承諾所填報的信息真實有效。也就是說，不論是哪個學(xué)業(yè)階段，申請家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，都不再需要去家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章證明了。

七、保障措施
        縣教體局、縣財政局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣扶貧開發(fā)局、縣殘疾人聯(lián)合會根據(jù)工作職責(zé)指導(dǎo)全縣各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。
        建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的工作協(xié)同，進(jìn)一步整合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)資源，各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)組織實施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學(xué)生代表、家長代表等。

八、下一步工作安排

依據(jù)《東至縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》，規(guī)范做好我縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。