各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門和單位：

根據(jù)年度工作安排，我辦起草了《東至縣安全生產(chǎn)委員會2020年工作要點（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見，請于2020年3月25日前將修改意見反饋縣安委會辦公室，逾期不反饋視同無意見。
    聯(lián)系人及電話：吳薈，0566-5298809
    電子郵箱：dzxawhbgs@163.com

東至縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年3月20日

東至縣安全生產(chǎn)委員會2020年工作要點

（征求意見稿）

2020年全縣安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中央、省、市及縣委、縣政府關于安全生產(chǎn)的各項決策部署，以推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，全面防范化解重大安全風險，深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)堅持“有效防范一般生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故”的工作目標，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全隱患排查和安全預防控制體系，強化安全生產(chǎn)基礎能力建設，不斷推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為完成“十三五”規(guī)劃、加快三美東至建設打下堅實的安全基礎。
    一、落實安全生產(chǎn)責任

1.持續(xù)宣貫習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，有力防范化解重大安全風險。將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神納入理論學習中心組學習內(nèi)容。深入各地、各行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動（牽頭責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣應急局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）。
    2．壓緊壓實黨政領導責任。認真貫徹落實《東至縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》和《東至縣消防安全責任追究制度》，嚴格執(zhí)行《東至縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》，切實推動安全生產(chǎn)責任制和消防安全責任制落到實處。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，定期組織黨政領導干部、負有安全監(jiān)管職責的部門負責同志參加培訓，強化各級黨政領導干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任（牽頭責任單位：縣委組織部、縣應急局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）。
    3.嚴格落實部門監(jiān)管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，全面落實縣委、縣政府關于加強安全生產(chǎn)工作的各項決策部署。依據(jù)機構改革“三定”方案，進一步健全完善縣直部門安全生產(chǎn)權責清單，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關系，有效防范化解行業(yè)領域重大安全風險（責任單位：縣安委會有關成員單位）。
    4．推動落實企業(yè)主體責任。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，進一步完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的經(jīng)濟杠桿、差異化監(jiān)管等激勵措施，加強安全預防控制體系建設，強化企業(yè)安全基礎管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。嚴格高危行業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產(chǎn)責任制，不斷強化企業(yè)安全管理基礎。進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核工作，加強對改革重組企業(yè)安全生產(chǎn)工作的督促指導，切實發(fā)揮駐縣和縣屬重點企業(yè)安全生產(chǎn)的表率作用（牽頭責任單位：縣應急局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣財政局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）。
    二、筑牢安全防控體系
    5.突出防范化解危化品安全風險。全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，著力解決危險化學品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。對東至經(jīng)開區(qū)全面開展評估和達標認定，加強新開發(fā)化工工藝安全性審查。充分發(fā)揮“智慧安監(jiān)”平臺作用，組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。建立發(fā)改、科經(jīng)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建和應急等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合實際制定危險化學品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全標準的產(chǎn)能（責任單位：縣應急局、東至經(jīng)開區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣公安局）。

加強重點環(huán)節(jié)安全管控，嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，督促油氣管道企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理。加強涉及危險化學品的停車場安全管理，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管和港口等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關企業(yè)及醫(yī)院、學校等單位危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，集中整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等非法違法行為，嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術標準，加快危險廢物處置設施建設，督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理（責任單位：縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健委、縣交通運輸局、縣港航海事分局、縣市場監(jiān)管局、縣教體局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣應急局，以及其他負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門）。
    6.深化重點行業(yè)領域專項整治。非煤礦山加大證照管理和關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山力度，強制淘汰落后工藝設備，深入推進綠色礦山建設，不斷提升非煤礦山本質安全水平（責任單位：縣應急局、縣科經(jīng)局、縣自然資源和規(guī)劃局）。建設施工以房屋市政工程、公路工程、水利水電工程、通信工程為重點開展綜合性治理，聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理，嚴打轉包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為（責任單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。交通運輸深刻汲取江蘇宜興“9.28”特別重大交通事故教訓，開展掛靠車輛非法違法營運專項整治，嚴厲查處異地掛靠、異地運行等違法違規(guī)行為，切實整頓運輸企業(yè)“掛而不管”、“以包代管”問題。持續(xù)推進道路交通安全隱患專項整治和公路安全生命防護工程建設，提升道路橋梁本質安全水平。推動“兩客一?！避囕v安裝升級防碰撞設備、駕駛人智能監(jiān)控報警裝置等（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣公路分局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。消防安全以住宅小區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體等為重點，全面開展建筑內(nèi)部及消防車通道安全隱患排查整治，對占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為依法嚴肅予以查處，督促管理使用單位和物業(yè)服務企業(yè)切實落實維護管理職責。以商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業(yè)等11類場所為重點，持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等各項消防安全綜合治理工作，重點整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品、電動自行車違規(guī)停放充電等突出風險，加大執(zhí)法檢查和聯(lián)合懲戒力度。加強林區(qū)重點時段、重點區(qū)域、重點人群的森林火災防控工作，組織開展森林火災風險隱患排查整治（責任單位：縣消防救援大隊、縣住建局、縣應急局、縣公安局、縣科經(jīng)局、縣文旅局、縣林業(yè)局等）。其他行業(yè)領域持續(xù)推進瓶裝液化氣、煙花爆竹、特種設備、民爆、電力、工貿(mào)、油氣管道、旅游、農(nóng)機、漁業(yè)、校園實驗室等重點行業(yè)領域專項整治，有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。深化漁業(yè)、農(nóng)機和電力等行業(yè)領域平安創(chuàng)建（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣應急局、縣科經(jīng)局、縣供電公司、縣發(fā)改委、縣文旅局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心）。

7.強化道路塌陷隱患綜合治理。全面梳理排查濕陷性黃土區(qū)域、地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路，對發(fā)現(xiàn)的塌陷隱患要及時采取措施治理。強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形加強監(jiān)測監(jiān)控，按規(guī)定采取工程措施，嚴格控制路面沉降；對存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)，制定改造計劃有序推進；對濕陷性黃土區(qū)域道路路基加強排水，采取攔截、防滲漏等綜合措施。進一步完善城市道路塌陷的巡查防控常態(tài)化機制，加大道路、橋梁、市政管網(wǎng)等城市重大公共設施的檢查力度（責任單位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣供電公司）。

8.推進風險管控“六項機制”建設。堅持風險預控、關口前移、重心下沉，把查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程。以風險分級查找為基礎，以“規(guī)范化、信息化、全員化”為重點推進查找機制建設；以風險分級管理為抓手，以“分級制、交辦制、通報制、銷號制”為重點推進研判機制建設，以防范和遏制各類事故為目標、以防患于未然為重點推進防范機制建設，以提高應急救援能力為導向、以竭力避免人員傷亡為重點推進處置機制建設，以落實安全生產(chǎn)責任制為核心、以齊抓共管為重點推進責任機制建設（責任單位：各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）。

9．推廣完善社會層面風險防控。持續(xù)宣貫《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，激勵全民參與、監(jiān)督和支持安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領域進行輿論監(jiān)督。推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用，督促交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危企業(yè)全面投保安全生產(chǎn)責任險，推動落實安責險保險機構事故預防技術規(guī)范。研究建立安全生產(chǎn)信用分級分類制度，推動形成企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象管理，加大聯(lián)合懲戒力度，運用制度化手段倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任（責任單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣發(fā)改委、縣財政局、縣應急局）。

四、提高監(jiān)管執(zhí)法水平

10、規(guī)范基層安全監(jiān)管體系。全面貫徹《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設的實施意見》（東安辦〔2019〕54號），推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)委員會辦公室、配實安全監(jiān)管專職人員、明確村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，進一步做到安全生產(chǎn)職責上墻、安全監(jiān)管檔案齊全、安全培訓定期開展、安全檢查文書規(guī)范，提高安全生產(chǎn)基層執(zhí)法水平（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急局）。

11、強化安全監(jiān)管隊伍建設。指導推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)充實負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)領域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓，完善各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，做好資金、裝備保障。切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣委編辦、縣財政局、縣應急局，以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

12、完善監(jiān)管執(zhí)法服務方式。完善分級分類安全監(jiān)管模式，合理劃分執(zhí)法管轄權限，明確職責分工，避免多層級重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。推動落實對高危行業(yè)領域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，持續(xù)開展危險化學品、煙花爆竹、重點工貿(mào)行業(yè)企業(yè)專家指導服務等工作。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實涉嫌犯罪案件移送司法機關制度，推進構建重大案件聯(lián)合查處機制。依托全縣生產(chǎn)安全事故隱患“月建月銷”制度和省級應急管理信息化平臺，加強安全監(jiān)管信息歸集共享，提升監(jiān)管精準化、效能化水平。完善事故調查處理工作機制，規(guī)范事故調查處理工作程序，認真組織開展事故整改措施落實效果評估工作，推動建立事故調查報告庫，切實有效避免類似事故再次發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（牽頭責任單位：縣應急局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）
    五、夯實安全基礎保障
    13.推進城市安全發(fā)展。加大貫徹縣委、縣政府《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》力度，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務落實情況“回頭看”，確保2020年各項任務措施落地生根。深入落實《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、城市燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護，加大對人員密集場所的安全監(jiān)管力度，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。繼續(xù)推進實施《關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》，嚴格按照任務分工、時間節(jié)點和工作要求，強化公交車安全運行保障，提高橋梁安全防護水平。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門按照任務分工分別落實）

14．持續(xù)實施科技興安。積極與省、市應急管理部門對接，推進縣級應急指揮調度、危險化學品領域安全防控監(jiān)測信息等系統(tǒng)建設。擴大安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋面，推進完善道路交通、地質災害、城市燃氣、特種設備、重大工程、消防等重點行業(yè)領域安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的信息化建設和有效運行（責任單位：縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急局、縣消防救援大隊等）。

15．擴大安全宣教培訓。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“消防安全日”、“交通安全日”等活動組織形式，充分利用政府網(wǎng)站、微博微信、社區(qū)宣傳欄等線上線下資源，推進應急廣播體系建設，建立安全生產(chǎn)社會化宣傳教育矩陣，普及安全知識、培育安全文化。進一步加大應急管理、防災減災救災社會化宣傳教育，全面增強全民應急意識和技能，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。持續(xù)組織開展重點行業(yè)領域企業(yè)安全培訓，定期開展基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格員培訓，提升監(jiān)管隊伍和監(jiān)管對象安全知識和管理能力。大力實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，嚴格落實從業(yè)人員的各項培訓考試制度。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）

16．提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，發(fā)揮政府主導作用，以縣鄉(xiāng)共建、政企共建方式，推進危險化學品、非煤礦山、水上救援等骨干專業(yè)救援隊伍裝備能力建設。組織參加危險化學品救援技術競賽，促進全縣?；仍犖樘嵘夹g戰(zhàn)術水平。督促指導危險化學品、非煤礦山企業(yè)建立健全專業(yè)應急救援隊伍，確保突發(fā)事件及時有效處置。以綜合性應急救援任務為牽引，深入開展消防實戰(zhàn)演練，加強多種形式消防力量的管理使用，定期對政府專職隊、企業(yè)專職隊和單位微型消防站開展業(yè)務指導，完善聯(lián)動機制。全面落實《東至縣救災應急物資協(xié)議儲備工作聯(lián)席會議制度》，制定完善社會力量參與應急救援緊急征用和獎勵補償辦法。持續(xù)推進應急預案修訂優(yōu)化工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性；強化預案銜接，推動應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化，尤其是提高跨部門、跨專業(yè)應急救援實戰(zhàn)水平。（牽頭責任單位：縣應急局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣科經(jīng)局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）

17．謀劃全縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定《東至縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，推進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃起草工作。打好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃落實收官之戰(zhàn)，進一步推動落實2020年之前需要完成的主要任務和重點工程，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。（牽頭責任單位：縣發(fā)改委、縣應急局，協(xié)同責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣安委會各成員單位）