解讀人：余萬新

解讀人職務(wù)：黨委委員

解讀時(shí)間：2019.11.19

       葛公鎮(zhèn)位處山區(qū)，地勢險(xiǎn)峻，防火周期長，我鎮(zhèn)結(jié)合往年經(jīng)驗(yàn)，制定了《葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)葛公鎮(zhèn)黨委委員余萬新同志結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對該方案解讀如下：

問：方案是在什么樣的背景下制定的？

答：依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《東至縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故處置實(shí)踐，制定本預(yù)案。

問：方案的起草過程？

答：我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，擬定了初稿，并通過政府會議研究修改完善，制定了征求意見稿。征求意見稿面向公眾征求意見（公眾對該征求意見稿無異議），根據(jù)公眾反饋情況進(jìn)一步完善了方案，最終形成了定稿。

問：制定《葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的目的是什么？

答：貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在處置森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

 

問：應(yīng)急預(yù)案包括哪些內(nèi)容？

答：一、鎮(zhèn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)森林防火指揮部，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長，鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長任副指揮長、鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：

1.擬訂鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

2.貫徹落實(shí)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府的決定，檢查、監(jiān)督各地各部門貫徹執(zhí)行森林防火方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施，指導(dǎo)各地森林防火工作；

3.在遇森林火災(zāi)緊急情況下，積極組織人力、物力、財(cái)力參加重大森林火災(zāi)的撲救；

4.每年召開兩次指揮部成員會議，主要總結(jié)上年度森林防火工作，分析森林防火形勢，部署森林防火的預(yù)防和撲救工作，聽取辦公室工作匯報(bào)，決定有關(guān)重大事項(xiàng)。

5.對有關(guān)森林防火重大問題做出決定，根據(jù)工作需要可適時(shí)召開全鎮(zhèn)森林防火工作會議；

6.隨時(shí)組織成員單位，對村（居）及森林防火責(zé)任單位進(jìn)行督查。防火期結(jié)束后，組織考評、表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

7.承擔(dān)鎮(zhèn)人民政府交辦的其他工作。

二、指揮部成員單位職責(zé)

1.林業(yè)站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

2.派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，火場交通管制、安全保衛(wèi)。

3.林業(yè)派出所：履行森林火災(zāi)的法律監(jiān)督工作，依法立案查處火災(zāi)案件。

4.鎮(zhèn)人武部：根據(jù)火情需要，組織基干民兵積極做好森林火災(zāi)撲救工作。

5.鎮(zhèn)文廣站：負(fù)責(zé)在防火期內(nèi)以廣播、電視為媒體做好森林防火宣傳及防火知識的講座和防火標(biāo)語、相關(guān)圖片、稿件的播出。

6.鎮(zhèn)教委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)中、小學(xué)校對學(xué)生開展森林防火教育工作。

三、鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部各項(xiàng)指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急處置工作。

協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺。

負(fù)責(zé)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員會議籌備工作，積極為指揮部提供合理性森林防火工作意見，受指揮部指令組織檢查，指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林防火工作和宣傳工作。

1.認(rèn)真做好全鎮(zhèn)森林防火工作總結(jié)，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)建檔工作，積極開展護(hù)林聯(lián)防工作，總結(jié)推廣森林防火先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.協(xié)助各地各部門認(rèn)真查處重大森林火災(zāi)案件以及對火災(zāi)面積，林木損失鑒定和其他撲火經(jīng)費(fèi)測算工作。

00001. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊(duì)和全鎮(zhèn)村（居）義務(wù)撲火隊(duì)防火、撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)調(diào)度鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊(duì)前往撲救。

4.承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

四、前線指揮部及其職責(zé)

出現(xiàn)1-5款五種火災(zāi)之一時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，抽調(diào)指揮部有關(guān)成員適時(shí)組成前線指揮部，前線指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或指揮擔(dān)任。前線指揮部負(fù)責(zé)全面掌握火場動(dòng)態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲災(zāi)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。

五、火情監(jiān)測

鎮(zhèn)防火辦按照縣氣象部門天氣預(yù)報(bào)，省防火辦高火險(xiǎn)等

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)3個(gè)小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積5公頃以上；造成人員重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅居民區(qū)和重要設(shè)施、國有（集體）林場；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)等五種火情之一時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)在縣森林防火指揮部組織指揮下進(jìn)行協(xié)調(diào)撲救工作。

六、火情報(bào)告

發(fā)現(xiàn)火情，所在地村民委員會或森林火情報(bào)警員，立即報(bào)告鎮(zhèn)森林防火指揮部，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下迅速組織義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)行撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2個(gè)小時(shí)內(nèi)，鎮(zhèn)森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部組織指揮撲救工作。發(fā)生或嚴(yán)重威脅居民區(qū)、國有（集體）林場，鎮(zhèn)森林防火指揮部要在第一時(shí)間設(shè)立撲火前線指揮部，并立即上報(bào)縣森林防火指揮部。

統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蜴?zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)。根據(jù)需要，上級指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線的級別也隨之提高，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況下不越級下達(dá)命令。

分片指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)。

七、撲火原則

在撲火過程中，要把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施安全。

在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防專業(yè)隊(duì)、村森林撲火應(yīng)急小分隊(duì)專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。必要時(shí)組織跨區(qū)支援，嚴(yán)禁動(dòng)員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場責(zé)任制。

八、撲火力量，本著以專業(yè)撲火隊(duì)為主、專群結(jié)合的原則，分三個(gè)梯隊(duì)，組織撲救力量，投入救災(zāi)工作，友鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮、就近調(diào)集。

第一梯隊(duì)為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┥謸浠饝?yīng)急小分隊(duì)。

第二梯隊(duì)為鎮(zhèn)森林消防專業(yè)隊(duì)。

第三梯隊(duì)由鎮(zhèn)森林防火指揮部和鎮(zhèn)人武部根據(jù)撲火實(shí)際需要調(diào)集全鎮(zhèn)基干民兵和村（居）森林撲火應(yīng)急小分隊(duì)組成第三梯隊(duì)參與增援撲救,當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部、職工作為后備力量。

需要縣森林防火指揮部調(diào)動(dòng)森林消防力量支援撲救的森林火災(zāi)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)請縣森林防火指揮部，由縣森林防火指揮部調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍參與增援撲救。

九、撲火安全

撲火人員必須接受撲火安全教育，遵守火場紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)；現(xiàn)場指揮員要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

十、居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

村（居）委會應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

十一、火案查處

森林派出所負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處。

十二、信息報(bào)送和處理

凡發(fā)生森林火災(zāi)（警）當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯仨毊?dāng)日用電話報(bào)告鎮(zhèn)防火辦；對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火點(diǎn)信息，鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室接到報(bào)告后應(yīng)立即核查及時(shí)反饋。

事發(fā)地村（居）委會每日定時(shí)逐級上報(bào)火場綜合情況，同時(shí)各地根據(jù)火場位置、蔓延情況及時(shí)向毗鄰單位通報(bào)火災(zāi)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行臨時(shí)緊急處置。

森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)縣森林防火指揮部指示發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等。

十三、應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)完全撲滅后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

 

問：葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有何亮點(diǎn)？

答：1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有限電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

2隊(duì)伍保障

加強(qiáng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊(duì)伍。

3撲火物資保障

鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備10000元以上防火物資（滅火彈100枚、2號工具30把、防火服30套、風(fēng)力滅火機(jī)2臺），保證撲救森林火災(zāi)的撲火物資需要。

4資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

5培訓(xùn)演練

鎮(zhèn)森林防火指揮部有計(jì)劃地加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。

 

問：下一步如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？

答：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)中型、小型森林防火工作；部署和組織各村值班值守對防火點(diǎn)進(jìn)行巡邏；