各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

經縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣加快推進“最多跑一次”改革行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2019年6月22日

（此件公開發(fā)布）

東至縣加快推進“最多跑一次”改革行動方案

根據(jù)《中共東至縣委辦公室 東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)“解放思想、擔當作為”活動安排的通知》（東辦明電〔2019〕48號）要求，為進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，在全縣范圍內推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，特制定如下方案。

一、總體要求

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的工作目標，加快推進政務服務“一網一門一次”改革，夯實線上線下基礎支撐，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)同辦理機制，推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，打造智慧政務新模式，全面促進政務服務提速增效，持續(xù)提升市場主體和人民群眾獲得感。

二、工作任務

（一）完善實體大廳功能,推進一窗通辦，實現(xiàn)“就近辦”。

1.推進審批業(yè)務進大廳。結合黨政機構改革，推動權責清單與“三定”方案有機融合，及時調整政務服務事項目錄清單。各部門及時落實國務院取消調整行政審批等事項，持續(xù)精簡行政審批事項，按職責劃分完成政務服務事項實施清單調整，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。優(yōu)化提升基層服務大廳“一站式”功能，將直接面向群眾個人的申報量大、服務流程簡易的審批服務下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）。完善縣政務服務大廳功能，推進醫(yī)保大廳、公積金大廳、社保大廳進駐縣政務服務大廳，做到“應進必進、一門通達”。因安全等特殊原因需要保留的單設大廳在6月底前更名為東至縣人民政府政務服務中心XX辦事大廳（公安車管所辦事大廳、婚姻登記辦事大廳）。（牽頭單位：縣委編辦、縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位；完成時限：2019年6月底）

2.全面實行“一窗受理”。在縣、鄉(xiāng)兩級辦事大廳全面推行綜合窗口改革。建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。對縣級政務服務大廳人社、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、文旅、教體等有關部門辦事窗口進行有效整合，設立社會事務“一窗通辦”綜合窗口，實現(xiàn)“全科”服務。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）“前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位；完成時限：2019年6月底）

3.推行招商項目全程代辦。選派優(yōu)秀年輕干部擔任投資項目代辦員，為落戶縣區(qū)的重大招商項目開展全程代辦工作。加強省級開發(fā)園區(qū)招商項目代辦機構建設，對落戶園區(qū)的招商引資項目開展幫辦、代辦、跑辦服務，幫助企業(yè)辦理立項、開工、投產全過程中所涉及的行政許可事項、公共服務事項?？h招商局進一步完善招商全程代辦工作機制，將招商代辦工作融入企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產登記窗口服務之中。（牽頭單位：縣招商局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣數(shù)據(jù)資源管理局等有關部門；完成時限：2019年6月底前）

（二）歸集信息資源，夯實網辦支撐，實現(xiàn)“網上辦”。

1.建設縣級大數(shù)據(jù)中心。建好基礎庫、主題庫、業(yè)務庫、交換庫和共享庫，做好審批相關數(shù)據(jù)的歸集、管理、交換、共享，從全局和根本上解決“數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島”問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。打造新型智慧城市的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，基于大數(shù)據(jù)中心開發(fā)智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育等各類智慧應用，以數(shù)據(jù)驅動服務，以數(shù)據(jù)驅動發(fā)展。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：縣直有關單位；完成時限：持續(xù)推進）

2.加快電子證照庫建設。建設縣級電子證照和電子檔案庫，持續(xù)推動電子證照和申請材料入庫，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。各部門認真落實材料清單制度，6月底前建立內部核查機制，不再要求申請人提交應當本部門自行核查的申請材料。7月底前提出跨部門共享材料清單，按照申請材料數(shù)據(jù)共享進度，共享一項精簡一項。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年12月底前）

3.持續(xù)匯集政務信息資源。持續(xù)推進部門政務信息資源匯集共享，依法依規(guī)向社會開放。強化“一網一端”建設，按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)。從源頭嚴控自建業(yè)務系統(tǒng)和移動端APP，部門已有PC端和移動端APP服務，2019年6月底全量接入政務服務網和“皖事通”APP，實現(xiàn)一個賬號通行，一次登錄驗證。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年11月底前）

（三）優(yōu)化服務機制，推進“最多跑一次”，實現(xiàn)“一次辦”。

1.辦好群眾眼里一件事。以群眾需求為導向，緊扣“我要辦”的主題，集成若干關聯(lián)事項，整合申報材料、優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)一套表單申請、一個平臺流轉、一個窗口對外。11月底前，力爭實現(xiàn)50項事項的跨層級、跨部門協(xié)同聯(lián)辦，為企業(yè)群眾提供“套餐式服務”。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位；完成時限：2019年11月底前）

2.用好政務服務一張網。進一步優(yōu)化政務服務網和皖事通APP的辦事導航、智能交互、模糊搜索和智能問答等功能，各部門按要求在政務服務網和皖事通移動端提供場景式引導服務，將覆蓋范圍廣、應用頻度高事項辦理向移動端延伸，推進全程網辦。2019年6月底前，聚焦個人辦事頻率高、辦件量大的事項，確定“全程網辦清單”，同時明確第一批部門應用接入責任清單；組織交通、檔案、教體等部門集中攻關，開展試點業(yè)務梳理，將事項辦理的條件和申請表單結構化，建立完善的知識庫；7月底前，有關部門完成試點事項上線辦理；11月底前，力爭80%的個人事項實現(xiàn)“全程網上辦”任務目標；12月底前，分節(jié)點推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。在縣級政務服務大廳建立自助服務專區(qū)，通過開發(fā)智能自助終端，實現(xiàn)老年證、臨時身份證明等高頻事項秒批秒辦、即報即得，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）投放自助終端設備。將事項辦理的條件和申請表單結構化，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)群眾辦事“零填報、零上傳”。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位；完成時限：2019年12月底前）

3.實行周末服務“不打烊”。政務服務窗口建立“5+X”服務模式，實行周末服務“不打烊”。周一至周五，部分業(yè)務量大、群眾需求量多的窗口根據(jù)每日受理辦件量延長工作時間，堅持做到“當日事、當日結”。雙休日（含法定節(jié)假日）采取“全預約”辦事方式，實行先預約再辦理，現(xiàn)場不再派號。需要周末和節(jié)假日辦理業(yè)務的企業(yè)和群眾，可以提前通過電話或微信公眾號預約，預約截止時間為當周周五中午12:00，成功預約后按預約內容和時間到大廳現(xiàn)場辦理，各窗口根據(jù)預約情況合理安排人員及時辦理辦結，為企業(yè)群眾辦事提供切實便利。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：縣住建局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、公安局、稅務局、市場監(jiān)管局；完成時限：2019年11月底前）

（四）推進三項改革，促進投資項目審批提速，實現(xiàn)“馬上辦”。

1.推進工程建設項目審批改革。根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省市有關文件精神，全面啟動全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，實行建設項目分類流程管理。推行多規(guī)合一、多測合一、告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收；設立工程建設項目審批綜合服務窗口，進一步整合各部門窗口和市政共用單位服務功能，建立 “一窗對外、內部協(xié)同、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)件”的服務機制；推動工程建設項目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡、時限再壓縮，做到能辦當辦，能辦即辦。將工程建設項目審批分為四個階段，2019年6月底前審批時限壓縮至120個工作日以內。其中立項用地規(guī)劃許可40個工作日以內、工程建設許可25個工作日以內、施工許可25個工作日以內、竣工驗收30個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、應急管理局、林業(yè)局、數(shù)據(jù)資源管理局等部門；完成時限：2019年9月底前）

2.推行市場主體簡易注銷改革。簡化企業(yè)注銷流程，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將農民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，2019年9月1日前實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務。支持未開業(yè)和無債權債務企業(yè)快速退出市場，編制和公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南和提交材料規(guī)范，提高企業(yè)注銷登記效率。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位；完成時限：2019年9月底前）

3.深化不動產登記制度改革。不動產登記實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)，將登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領證環(huán)節(jié)合并，不動產繼承登記（非公證）辦理中，公示與審核環(huán)節(jié)并行開展。精簡申請材料，優(yōu)化測繪成果獲取方式。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。所有不動產登記業(yè)務辦理時間均壓縮至5個工作日以內。推行“互聯(lián)網+不動產登記”，不動產登記信息平臺與政府數(shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，構建“外網申請、內網審核”模式，實現(xiàn)服務企業(yè)和群眾零距離。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣住建局、稅務局等有關部門；完成時限：2019年12月底前）

三、工作要求

（一）各地各部門要做好審批服務事項下放的承接工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村“最多跑一次”三級聯(lián)動全覆蓋?？h直有關單位要統(tǒng)領本系統(tǒng)的行政審批制度改革和政務服務改革，確保系統(tǒng)內服務標準統(tǒng)一、業(yè)務流程規(guī)范、協(xié)同辦理通暢、改革步調一致。

（二）各部門要主動服務基層，聚焦不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、企業(yè)注銷、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點改革事項，梳理好“四辦”清單、政務信息共享等重點工作，加強上下協(xié)作、抓好培訓指導，集中力量攻關，盡快實現(xiàn)突破，為深化改革提供有力支持。

（三）縣融媒體中心要加大政務服務改革宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，正確引導社會預期，提高社會知曉率和群眾認同感。各地各部門及時公開改革政策、措施，總結宣傳典型經驗和做法，加大有益經驗推廣力度，促進相互學習借鑒提高。