為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我局重新修訂完成了《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（2024年修訂）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，請(qǐng)將修改意見填入《政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網(wǎng)上征求意見截止時(shí)間

2024年9月3日至10月3日。

二、聯(lián)系部門及方式

東至縣財(cái)政局經(jīng)建科，聯(lián)系人及電話：徐李軍，0566-7017634。

三、公眾反饋及建議的途徑

社會(huì)公眾可通過電子郵件（郵箱：dzcz2008@163.com）；郵寄（地址：東至縣堯渡鎮(zhèn)至德大道政府大樓323室，郵編247200）；政府網(wǎng)意見征集欄目在線留言等方式反饋意見及建議。

 

附件：1.修訂解讀

 2. 東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（2024修訂）（征求意見稿）

    3.政府規(guī)范性文件征求意見反饋表      

 

 東至縣財(cái)政局

2024年9月3日

 

關(guān)于《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（2024年修訂）（征求意見稿）》修訂解讀

一、修訂背景

1、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號(hào)）《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》（東政辦秘〔2024〕31號(hào)），我局?jǐn)M對(duì)東政辦〔2020〕25號(hào)批復(fù)的《東至縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（修訂）進(jìn)行修訂。

2、進(jìn)一步明確工作職責(zé)。新修訂后的管理辦法進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、審計(jì)部門各自工作職責(zé)。

二、修訂內(nèi)容

1、征求意見稿中劃線部分為結(jié)合最新政策，參照池州市政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法增加，下同。

2、刪除了原辦法中第三條、第四條、第十一條、第十二條；將原辦法中第六條、第七條見刪除整合到新辦法第三條。

3、新辦法第十三條原第十五條增加了“按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，對(duì)預(yù)留工程合同總價(jià)款20%修改為15%（參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》（建市規(guī)〔2023〕2號(hào)））。

4、新辦法第十五條對(duì)原來的第十七條內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，刪去了“而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用?！边@一句。

5、新辦法第二十條為原辦法第二十二條，增加了“績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)”，刪除了“政府投資項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向”。

  

東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（2024年修訂）

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）以及中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)列入政府年度投資計(jì)劃進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)（包括新建、擴(kuò)建、改建等）的預(yù)算資金。

政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條縣直各相關(guān)單位按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理工作：

（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，根據(jù)本級(jí)年度財(cái)政可統(tǒng)籌財(cái)力情況，審核項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位申報(bào)的資金預(yù)算，提出年度政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算安排，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等項(xiàng)目主管部門，依據(jù)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)其主管的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算初審工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金績效等實(shí)施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、績效運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算、績效自評(píng)及資產(chǎn)移交等工作，并對(duì)項(xiàng)目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

 

第二章  項(xiàng)目預(yù)算編制

 

第四條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排原則上應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）充分考慮財(cái)政可承受能力，符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，項(xiàng)目已納入縣政府投資計(jì)劃并由縣財(cái)政承擔(dān)全部或部分建設(shè)資金；

（二）可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)、投資概算已經(jīng)核定或者項(xiàng)目前期已達(dá)同等深度；

（三）縣委縣政府決定建設(shè)的縣級(jí)重大項(xiàng)目；

（四）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)共擔(dān)資金類項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)需同步足額安排預(yù)算資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)資金未落實(shí)的，縣財(cái)政局不安排資金。

第五條政府投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、績效優(yōu)先”原則，按照預(yù)算編制管理要求和有關(guān)政策進(jìn)行編制。

    第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ), 按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制資金年度滾動(dòng)預(yù)算，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

    新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標(biāo)和開工條件，拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已落實(shí)，方可申報(bào)預(yù)算；安排前期工作經(jīng)費(fèi)須在當(dāng)年完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

    項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

第七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已審批的設(shè)計(jì)和施工圖紙，編制工程量清單及控制價(jià)預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審。

投資額60萬元以上（含60萬元）的工程類建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審；投資額60萬元以下的，采用備案制，由建設(shè)單位自行委托第三方造價(jià)咨詢公司編制工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位需將最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)通知書、施工合同報(bào)財(cái)政局對(duì)口資金管理科室登記備案。

   工程總承包（EPC）項(xiàng)目施工圖審查完成并取得合格證后，工程總承包單位應(yīng)委托第三方工程造價(jià)咨詢公司在30天內(nèi)編制工程預(yù)算報(bào)建設(shè)單位審查并報(bào)財(cái)政預(yù)算評(píng)審。工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。

第八條 縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審并下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算，預(yù)算評(píng)審價(jià)作為工程招投標(biāo)或政府采購的最高限價(jià)。

 

第三章   項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行

 

第九條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照”先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復(fù)的預(yù)算、工程進(jìn)度以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進(jìn)度及工程價(jià)款結(jié)算審核程序，及時(shí)申報(bào)、規(guī)范支付項(xiàng)目資金，對(duì)資金申報(bào)和支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    政府投資項(xiàng)目未列預(yù)算不得支出。項(xiàng)目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

第十條項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)。涉及工程變更的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》關(guān)于工程變更規(guī)定的程序報(bào)批。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，對(duì)變更部分的建設(shè)費(fèi)用財(cái)政資金不予安排。

政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

    第十一條 年度資金預(yù)算原則上每年調(diào)整一次，項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目停建、緩建、重大設(shè)計(jì)變更等變動(dòng)事項(xiàng)和其他特殊情況，導(dǎo)致項(xiàng)目年度資金需求調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在履行相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，向項(xiàng)目主管部門報(bào)送年度資金需求計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門初審匯總后報(bào)縣財(cái)政局審核，并按以下情況報(bào)批：

（一）項(xiàng)目總投資資金發(fā)生調(diào)整的，須按照《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》等有關(guān)規(guī)定和要求，履行報(bào)批程序。

（二）項(xiàng)目總投資資金未發(fā)生調(diào)整，但年度資金安排發(fā)生調(diào)整的，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位可先予執(zhí)行，調(diào)整情況在預(yù)算調(diào)整時(shí)一并匯總報(bào)縣政府按程序批準(zhǔn)。

    第十二條建設(shè)單位申請(qǐng)撥付政府投資項(xiàng)目資金，應(yīng)提供以下資料：

    （一）填報(bào)《東至縣政府投資項(xiàng)目資金審批表》；

（二）首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)（成交）通知書、施工合同、縣政府批示件等相關(guān)文件資料；工程進(jìn)度款撥付需提供經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽字蓋章確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告及已完工工程量清單，涉及變更的需提供項(xiàng)目預(yù)算變更批復(fù)及簽證單等相關(guān)資料；

    （三）其它需要提供的資料。

   第十三條政府投資項(xiàng)目資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)遵循“按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”和?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)留不低于工程合同總價(jià)款15%的工程款（含3%質(zhì)量保證金）。

第十四條  項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，加強(qiáng)工程竣（交）工決（結(jié)）算工作，項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審核。

    第十五條當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開工建設(shè)，因政策變化、計(jì)劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻，造成資金當(dāng)年無法全部支出，原則上所安排資金由縣財(cái)政部門收回，如需再安排的，列入下一年度預(yù)算。

    建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過批準(zhǔn)的建設(shè)期，沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請(qǐng)的，縣財(cái)政部門不再安排資金。

    未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十六條建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位編制完成竣（交）工財(cái)務(wù)決算后，應(yīng)及時(shí)出具正式函件，按照下列要求報(bào)批：

(一)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，政府投資50%以上(含50%)的報(bào)縣財(cái)政部門審批;50%以下的可以不報(bào)財(cái)政部門或者項(xiàng)目主管部門審批。

(二)非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資500萬元以上的(含500萬元)報(bào)縣財(cái)政部門審批;500萬元以下的報(bào)主管部門審批，審批結(jié)果報(bào)縣財(cái)政部門備案。報(bào)縣財(cái)政部門審批的建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算，應(yīng)附主管部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)及時(shí)做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，辦理資產(chǎn)登記。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

 

項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理  第四章

 

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)資金使用的真實(shí)、有效和完整負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評(píng)”要求組織項(xiàng)目支出績效自評(píng)。項(xiàng)目建設(shè)主管部門和財(cái)政部門在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第二十一條對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附  則

 

第二十二條本辦法在適用中的具體問題由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（東政辦[2020]25號(hào)）同時(shí)廢止。