一、政策背景和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，縣司法局結(jié)合我縣實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，牽頭制定《東至縣行政違法行為首違免處實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《東至縣行政違法行為首違免處目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。

二、制定意義和總體考慮

“首違免處”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能，行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果?！按罅ν菩小嵝詧?zhí)法’”，對(duì)首次違法者進(jìn)行批評(píng)教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。

為增強(qiáng)“首違免處”的可操作性，根據(jù)實(shí)際制定并公開多領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，以準(zhǔn)確把握適用范圍。且清單會(huì)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時(shí)予以調(diào)整。

三、研判和起草過(guò)程

縣司法局起草《東至縣行政違法行為首違免處實(shí)施辦法（試行）》，并組織各行政執(zhí)法部門開展梳理，匯總形成14個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的行政違法行為“首違免處”目錄清單，于2024年4月2日至2024年4月9日通過(guò)政務(wù)平臺(tái)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的意見。修改后于2024年4月10日提交縣委全面依法治縣委員會(huì)第八次會(huì)議暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)審議，會(huì)議要求要嚴(yán)格把關(guān)“首違免處”的清單項(xiàng)目，相關(guān)部門特別是涉企管理部門要加強(qiáng)梳理，按規(guī)定程序?qū)徸h出臺(tái)。會(huì)后，縣司法局與縣公管局、縣環(huán)保局等單位進(jìn)一步對(duì)接并修改了《清單》，于2024年4月22日至5月21日通過(guò)政府門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見，在吸納有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上形成該《辦法》及《清單》。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。以堅(jiān)持依法監(jiān)管、探索柔性執(zhí)法、體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信等為原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害，讓行政執(zhí)法更有溫度。防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共十七條。

第一條闡明了本辦法的制定目的及依據(jù)。

第二至三條闡明了“首違免處”的概念、免處應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及適用“首違免處”的意義。

第四至八條闡明了適用“首違免處”的條件和情形，必須滿足初次違法、危害后果輕微及時(shí)改正三個(gè)要件。

第九至十條從反面闡明了不適用“首違免處”的情形，對(duì)涉及國(guó)家利益、公共利益、食品安全等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、造成較大社會(huì)影響的違法行為，不適用“首違免處”。

第十一至十四條闡明了“適用“首違免處”的執(zhí)法程序、適用“首違免處”后發(fā)現(xiàn)不屬于“首違免處”情形的處理以及適用“首違免處”后兩年內(nèi)再次違反同一行政執(zhí)法領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章可作為從重情節(jié)予以考量等內(nèi)容作出規(guī)定。

第十五條闡明了《清單》會(huì)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時(shí)予以調(diào)整并公布。

第十六至十七條闡明了解釋機(jī)關(guān)和施行日期。

《清單》涉及14個(gè)執(zhí)法部門179個(gè)事項(xiàng)。

主要涉及治安管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等14個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，清單主要面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等，一旦被行政處罰，可能會(huì)給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)不可消除的負(fù)面影響?！笆走`免處”實(shí)際上是給企業(yè)一個(gè)相對(duì)寬松的營(yíng)商環(huán)境以及合規(guī)整改的空間。清單對(duì)首次行政違法行為不予行政處罰的法律規(guī)定和適用條件進(jìn)行明確，有效增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。

六、創(chuàng)新舉措

《辦法》明確“首違免罰”的內(nèi)容、適用對(duì)象、處理程序，正反面詳細(xì)列舉適用情形和禁止情形，正確區(qū)分了一般違法與輕微違法，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)，真正把處罰作為一種糾正、矯正的手段。明確了“首違免處”并非不予監(jiān)管，其不僅關(guān)注當(dāng)事人的首次違法，更關(guān)注對(duì)當(dāng)事人的教育效果。免罰后行政機(jī)關(guān)還會(huì)對(duì)其改正情況采取復(fù)查，若當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或改正后仍不符合要求的，仍將依法給予行政處罰。

制定《辦法》的同時(shí)公布《清單》。對(duì)執(zhí)法主體而言，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有清單所列行為，首先進(jìn)行勸導(dǎo)教育、責(zé)令整改，既給市場(chǎng)主體一個(gè)改正錯(cuò)誤免于處罰的機(jī)會(huì)，也統(tǒng)一了執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)。

東至縣在池州市“五免之城”的基礎(chǔ)之上，在全市率先推出多領(lǐng)域市場(chǎng)主體“首違免處”制度，探索建立“六免之城”。強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持教育優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)和規(guī)定，營(yíng)造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

七、保障措施

一是落實(shí)清單管理，確保實(shí)施有效性。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展“首違免處”推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局、城管局等相關(guān)部門的清單事項(xiàng)落實(shí)情況。二是嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)。監(jiān)督各行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌做好免處清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。三是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。督促指導(dǎo)有關(guān)行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入推進(jìn)“有力度有溫度的執(zhí)法”。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀時(shí)間

解讀機(jī)關(guān)：東至縣司法局行政執(zhí)法與復(fù)議監(jiān)督股

解讀時(shí)間：2024年6月

解讀咨詢電話：5299913