第一條（依據(jù)條件）

為規(guī)范政府重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第300號)《東至縣人民政府關(guān)于印發(fā)東至縣人民政府工作規(guī)則的通知》（東政〔2021〕6號）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

縣政府作出關(guān)系本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動，適用本規(guī)定。

提出對政府內(nèi)部管理、突發(fā)事件處置等作出決定的公眾參與活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。

第三條（部門職責(zé)）

縣政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。公眾參與重大行政決策事項，由縣政府確定的重大行政決策承辦單位（下稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)辦理；決策由兩個及以上單位承辦的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門配合。

第四條（前期準(zhǔn)備）

決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前，需進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及事項，先行聽取所涉及部門、單位的意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，起草決策草案或征求意見稿。

對需要多方案比較的決策事項，決策草案或征求意見稿中應(yīng)提出兩個以上方案備選。

第五條（公眾參與方式）

決策草案（或征求意見稿）形成后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等決策事項，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布征求意見稿的方式聽取意見。其中對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關(guān)注度較高的決策事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

第六條（座談會方式）

通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請縣人大代表、縣政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談會召開的5個工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表，并告知座談會召開的時間和地點(diǎn)。

座談討論、咨詢協(xié)商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交縣政府審議。

第七條（實(shí)地走訪方式）

以實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等開展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。

第八條（民意調(diào)查方式）

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見稿的社會認(rèn)同度和承受度。民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報告，連同決策草案一并提交縣政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第九條（公開征求意見方式）

通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內(nèi)容包括決策事項名稱、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據(jù)和理由（起草說明），公眾反映意見建議方式、渠道和時間，收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時予以說明。

重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）縣政府門戶網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位信息公開專欄；

（二）報刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）縣政府公報以及政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十條（聽證會方式）

重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證參加人出席時舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽證會代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利益相關(guān)方、公眾和基層群眾自治組織的代表，由當(dāng)事人申請。申請人超出聽證參加人預(yù)定人數(shù)的，由申請人推薦產(chǎn)生，或者由決策承辦單位、組織聽證會的其他單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生；

（二）人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者等，由決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位邀請產(chǎn)生，也可以委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實(shí)際情況確定。

聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。同時，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交縣政府審議。聽證報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十一條（專項聽取意見）

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會組織、群眾代表的意見建議，并可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實(shí)際需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第十二條（公眾意見采納和反饋）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取社會各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見。決策承辦單位不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，由決策承辦單位在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，由決策承辦單位通過縣政府網(wǎng)站以及原公開決策草案或征求意見稿的媒體向社會公布。

第十三條（公眾參與情況報告）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并提請縣政府審議。公眾參與情況報告應(yīng)當(dāng)作為縣政府作出重大行政決策的重要參考。

決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請縣政府審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報告且未書面說明情況的，不得提請縣政府審議。對重大行政決策承辦單位不履行公開征求意見責(zé)任、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的，由縣政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

第十四條（邀請相關(guān)方代表列席政府會議）

縣政府審議重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題等會議。列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權(quán)利。

在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時，決策承辦單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，并隨會議方案一同報批。對于審議的事項之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明，由縣政府辦公室退回重新辦理。

列席會議的公眾代表原則為3—5人，一般從已參與該項決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報名、組織審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單，原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定，并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報縣政府辦公室。列席會議人員由縣政府辦公室或縣政府辦公室委托決策承辦單位向列席人員通知會議的時間、地點(diǎn)。

符合條件的人員不足時，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，比照前款的規(guī)定辦理。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會議的組織準(zhǔn)備工作，并對相關(guān)方代表的意見建議進(jìn)行客觀全面記錄。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將意見建議的采納情況和會議決定情況，以適當(dāng)形式向相關(guān)方代表進(jìn)行反饋。

第十五條（會議內(nèi)容公開）

縣政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公開集體審議重大行政決策事項的有關(guān)情況，依法不予公開的決策事項除外。

第十六條（發(fā)布解讀回應(yīng)）

縣政府應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位要運(yùn)用多種形式對決策內(nèi)容開展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

對社會關(guān)注度高或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，對相對集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。同時，通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提升解讀的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第十七條（決策執(zhí)行公開）

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動公開重大行政決策的執(zhí)行情況，包括具體措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得的成效和后續(xù)舉措。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施情況存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第十八條（參照執(zhí)行）

縣政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會的重大行政決策公眾參與工作，參照本制度執(zhí)行。

第十九條（施行日期）

本制度自印發(fā)之日起施行，由東至縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。