各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略重要論述精神，全面落實縣委縣政府關于金融服務實體經(jīng)濟決策部署，引導全縣銀行業(yè)立足縣情，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿蘸鸵?，全面提升金融服務制造業(yè)高質量發(fā)展質效，推進“制造強縣”建設，現(xiàn)結合東至縣實際，提出如下意見。

一、總體目標

自2020年開始，以“制造強縣”為目標，實現(xiàn)東至縣制造業(yè)金融服務“增量、擴面、提質、降本”。

增量：制造業(yè)全口徑融資，制造業(yè)全部貸款、中長期貸款、信用貸款余額明顯高于上年，努力實現(xiàn)制造業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速。地方法人金融機構利用人民銀行支小再貸款總額不低于全市平均水平。

擴面：加大“首貸戶”信貸投放力度，實現(xiàn)制造業(yè)貸款戶數(shù)明顯增長，原則上增長比例不低于10%，制造業(yè)貸款占比較低的機構要制定具體可行的提升計劃，并報縣地方金融監(jiān)管局及當?shù)厝嗣胥y行備案。

提質：強化期限匹配，增加制造業(yè)中長期貸款投放，努力實現(xiàn)制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。適當下放信用貸款審批權限，減低對抵押擔保的過度依賴，合理提高信用貸款比例，以及適度提高制造業(yè)不良貸款容忍度。

降本：完善內部資金轉移定價機制，合理確定制造業(yè)貸款利率，把握人民銀行各項宏觀調控優(yōu)惠政策“窗口期”，切實有效降低制造業(yè)企業(yè)綜合融資成本，加權平均利率低于去年同期水平。

二、工作舉措

（一）結合地方實際，優(yōu)化配置資源。

1.穩(wěn)步提升融資規(guī)模。截至2020年6月末，全縣制造業(yè)貸款余額14.24億元，占比總貸款9.88%，制造業(yè)貸款占比較低。金融機構要全面了解全縣產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，主動配合我縣融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞東至經(jīng)開區(qū)化學制藥和生物醫(yī)藥產業(yè)基地、大渡口經(jīng)開區(qū)綠色農產品生產加工基地等，增強金融支持的主動性，要制定專項信貸計劃，提升制造業(yè)貸款規(guī)模和比重，尤其要提高制造業(yè)中長期貸款比例。國有商業(yè)銀行分支機構要爭取上級行專項信貸規(guī)模等資源傾斜，有效提升制造業(yè)信貸投放總量。地方法人銀行業(yè)機構要充分利用央行降準、再貸款等貨幣政策工具，積極擴大制造業(yè)信貸總量。

2.拓寬融資擔保方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，運用各項技術，深入挖掘中小微企業(yè)履約能力、信用狀況、交易信息等非財務信息，科學識別客戶融資需求和償債能力，拓寬制造業(yè)貸款抵押擔保范圍，減輕對抵押擔保的過度依賴，適度提高押品抵質押率。縣中信擔保公司要堅持普惠性和可持續(xù)發(fā)展定位，在風險可控前提下，放大擔保倍數(shù)，積極為有市場、有訂單、有技術、有發(fā)展前景的制造業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務。同時，銀行業(yè)金融機構要改變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，堅持審核第一還款來源，把主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)健、訂單充足等作為授信重要考慮因素，加大信用貸款支持力度。法人金融機構要利用人民銀行提供的小微企業(yè)信用貸款支持政策，在政策有效期內，大幅度提高轄區(qū)制造業(yè)企業(yè)信用貸款的發(fā)放比例。

3.合理匹配貸款期限。各銀行業(yè)金融機構要深入廣泛接觸企業(yè)，科學測算企業(yè)實際經(jīng)營融資需求，強化期限匹配，合理設置貸款期限和還款方式，增加制造業(yè)中長期貸款投放，緩解貸款期限和生產周期錯配難題。主動加強與企業(yè)對接，掌握企業(yè)生產經(jīng)營實際情況，實行企業(yè)貸款全周期管理模式，為企業(yè)提供合理、務實的金融服務，確保每筆貸款用在企業(yè)最需要的環(huán)節(jié)。同時，對于經(jīng)營正常、信用良好，流動資金貸款到期后仍有融資需求的制造業(yè)企業(yè)，及時開展貸款調查與評審，并反饋后續(xù)處理意見。在風險可控前提下，合理增加中期流動資金貸款，對符合條件的制造業(yè)小微企業(yè)，要按照人民銀行有關中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息的政策規(guī)定，切實落實無還本續(xù)貸政策。

4.鼓勵企業(yè)直接融資。支持各類制造業(yè)企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等。支持符合“中國制造2025”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)，通過IPO、新三板掛牌等方式，在各層次資本市場進行股權融資。積極發(fā)揮財政政策對企業(yè)上市、掛牌融資、直接債務融資等方面的引導支持作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等各類股權投資基金，吸引更多社會資本投資制造業(yè)企業(yè)。支持有條件的大企業(yè)設立產業(yè)投資基金，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供股權融資。

（二）創(chuàng)新產品服務，滿足多元融資需求。

1.創(chuàng)新金融產品。各銀行業(yè)金融機構要結合實際，針對制造業(yè)客戶全生命周期不同階段的融資需求特點，研究開發(fā)與企業(yè)的特點與需求相匹配的差異化、創(chuàng)新性的專屬金融產品。探索發(fā)展供應鏈金融服務產品，通過應收賬款融資、訂單融資等方式，加大對核心企業(yè)、上下游企業(yè)的支持。加強信息溝通，鼓勵發(fā)展銀團貸款，服務制造業(yè)大項目和重點企業(yè)。鼓勵保險機構積極開展高新技術制造業(yè)企業(yè)科技保險，對企業(yè)財產險、產品研發(fā)責任險、產品質量保險等提供科技保險補助。同時，各金融機構要積極關注上級機構動向，努力爭取創(chuàng)新產品在我縣先行先試，在信用類貸款、循環(huán)貸、年審貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務上尋求新的突破。各金融機構要積極融入地方特色，綜合運用“紅色信e貸”、“稅融通”等特色金融產品予以制造業(yè)企業(yè)資金支持。

2.探索客戶評價新體系。各地方法人銀行機構要逐步建立制造業(yè)企業(yè)信貸審批專屬信用評價模型和體系，將制造業(yè)企業(yè)品牌、技術、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展等作為核心指標；國有商業(yè)銀行要積極爭取上級行支持，結合縣域制造業(yè)發(fā)展實際，不斷改進完善現(xiàn)有信用評價模型和體系。

3.完善內部考核激勵機制。要建立完善專項考核激勵政策，在內部績效考核機制中提高制造業(yè)企業(yè)融資業(yè)務權重，對制造業(yè)貸款在內部資金定價上給予優(yōu)惠，加大正向激勵力度。同時，要盡快建立健全制造業(yè)授信業(yè)務盡職免責和容錯糾錯機制，明確全流程盡職免責認定標準、程序和減免責情形，合理確定制造業(yè)不良貸款容忍度，給基層信貸人員減壓降負。

（三）落實減費讓利政策，降低企業(yè)融資成本。

1.合理減費讓利。各銀行業(yè)金融機構要認真落實國務院及監(jiān)管機構綜合融資成本壓降要求，綜合考慮資金成本、運營成本、服務模式以及擔保方式等因素，將各種優(yōu)惠政策迭加至企業(yè)，合理確定制造業(yè)企業(yè)貸款利率,對制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。督促銀行業(yè)金融機構嚴格遵守監(jiān)管條例，嚴禁對受疫情沖擊、生產經(jīng)營困難的企業(yè)收取相關服務費用。鼓勵使用人民銀行專項再貸款、政策性銀行轉貸款等低成本資金的地方法人銀行業(yè)機構，要切實降低制造業(yè)貸款利率水平。

2.優(yōu)化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極運用金融科技手段加強對風險評估與信貸決策的支持，大力發(fā)展線上審批貸款業(yè)務，國有銀行業(yè)金融機構要適當向上級行爭取制造業(yè)貸款審批權限，通過推廣預授信、簡化年審方式等手段，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。對民營制造業(yè)企業(yè)要一視同仁，不得任意設置不同于其他企業(yè)的任何要求。完善外貿金融服務水平，針對東至經(jīng)開區(qū)外貿制造企業(yè)遇到的實際困難，立足保市場主體和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，支持外貿企業(yè)在疫情防控期間穩(wěn)住外貿基本盤，通過適當下調貸款利率、完善續(xù)貸政策、實施臨時性延期還本付息安排等方式支持暫時困難的外貿制造業(yè)企業(yè)渡過難關。

（四）完善風險防控體系，建立健全長效發(fā)展機制。

1.強化風險管理。銀行業(yè)金融機構要按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則，堅持獨立審貸、自主決策、自擔風險，大力支持有競爭力、有市場前景的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。落實好各項金融管理要求和風控標準，不斷提升數(shù)據(jù)治理、客戶評級和貸款風險定價能力，加快不良貸款處置力度，堅決守住風險底線。進一步梳理優(yōu)化貸前調查、審查審批和貸后檢查、風險預警、風險處置等制度流程，加強貸款全生命周期穿透式管理，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市，對企業(yè)挪用資金套利投機行為進行嚴厲打擊。

2.完善信用體系。銀行業(yè)金融機構及企業(yè)要共同打造誠信體系。一是企業(yè)方面要樹立守法誠信經(jīng)營、適度負債、可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴格規(guī)范會計核算制度，主動做好信息披露，尤其是要做好與貸款金融機構之間信息互通，重大生產經(jīng)營決策、重大投資、大筆資金流向應提前告知貸款金融機構。二是地方司法部門也應協(xié)助金融監(jiān)管部門及金融機構持續(xù)有效打擊逃廢銀行債務行為，對嚴重失信企業(yè)嚴格實施聯(lián)合懲戒。

3.穩(wěn)妥化解風險。對符合產業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中、技術先進、產品有市場在轉型升級中或受疫情影響生產經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，首先應當在風險可控的情況下，按照人民銀行相關政策，通過無還本續(xù)貸、貸款階段性延期還本付息等方式，緩解制造業(yè)企業(yè)資金難題。同時，對于超出政策范圍期的企業(yè)，金融機構要按照市場化、法治化原則，“一企一策”、區(qū)別對待，通過實行聯(lián)合授信管理、調整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期轉貸銜接、變更擔保方式和支持企業(yè)新增融資等風險化解措施，進行差異化精準幫扶，不得盲目抽貸、壓貸。

三、保障措施

（一）強化監(jiān)管督導。各銀行業(yè)金融機構要提高政治站位，充分認識支持制造業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，加強組織領導和統(tǒng)籌推進，明確牽頭部門，層層壓實責任。地方金融監(jiān)管局將會同人民銀行通過調研督導、現(xiàn)場檢查、約見談話等方式，對各銀行業(yè)金融機構服務制造業(yè)貸款情況進行持續(xù)監(jiān)管督查。

（二）強化考核評價。各銀行業(yè)金融機構支持制造業(yè)情況將納入《東至縣銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展績效考核評價細則》中進行考核，對評價結果為優(yōu)秀的機構進行表彰。此外相關結果納入人民銀行信貸政策執(zhí)行情況考核，并與“兩綜合、兩管理”、央行貨幣政策工具傾斜、金融創(chuàng)新業(yè)務開展等掛鉤。

（三）強化監(jiān)測通報?？h地方金融監(jiān)管局、人民銀行將定期對各銀行業(yè)金融機構支持制造業(yè)高質量發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)測，適時向縣委縣政府報告，并會同發(fā)改、科經(jīng)等部門合力推進金融支持全縣制造業(yè)高質量發(fā)展。

     東至縣人民政府辦公室

 2020年9月17日