解讀人：黨組書記、主任 商愛元

解讀時間：2023年2月24日

一、起草背景和依據(jù)

“十三五”期間,全縣衛(wèi)生健康工作在縣委、縣政府的正確領導下，按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，堅持以人民健康為中心，不忘初心、牢記使命，不斷深化醫(yī)改、銳意創(chuàng)新、奮力拼搏，縣域衛(wèi)生健康服務綜合能力得到大幅提升，重點人群健康保障有效落實，新冠病毒感染疫情防控取得重大成果。“十四五”期間是我國全面建成小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國，奮力沖刺第二個一百年發(fā)展宏偉目標的起步階段，是我縣建設“三美東至”的重要時期，更是推動全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，實施健康東至行動的重要歷史機遇期。為進一步明確“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標、主要任務和工作措施，確保全縣衛(wèi)生健康事業(yè)與縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,根據(jù)《池州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》，結合本縣實際，縣衛(wèi)健委草擬了《東至縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建議經(jīng)縣政府研究同意后由縣發(fā)改委和縣衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文。

二、研判和起草過程

（一）起草初稿

《規(guī)劃》自2021年啟動編制，開展資料收集、調查研究和科室座談等工作，在總結評估上輪規(guī)劃實施情況，深入學習調研、廣泛征求意見的基礎上，于2022年6月形成《東至縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（送審稿）。

（二）意見征集與反饋情況

一是2022年8月30日至9月8日通過政務平臺發(fā)放正式文件向縣發(fā)改委、縣總醫(yī)院等15個相關部門征求意見；二是2022年10月13日至11月12日通過縣政府網(wǎng)站向全民公示并征求意見。

發(fā)文征求意見截至2022年9月13日，相關部門未提出意見和建議，視為無意見；網(wǎng)上公示時間為2022年10月13日--11月12日（為期一個月），截至11月13日，未收到網(wǎng)民跟帖，未接到居民電話和書面意見。

《東至縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府常務會議審議通過后，擬由縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文。

三、主要內容

《東至縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》分規(guī)劃背景與思路、指導思想和基本原則及總體目標、任務舉措、保障措施4個部分：

一是客觀總結了“十三五”期間全縣衛(wèi)生健康事業(yè)取得的成就和規(guī)劃目標實現(xiàn)情況；指出了“十三五”期間衛(wèi)生健康工作存在的不足和主要問題；描述了“十四五”期間我縣衛(wèi)生健康事業(yè)的重大機遇和可能面臨的挑戰(zhàn)。

二是《規(guī)劃》突出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對衛(wèi)生健康工作的全面領導，堅持人民至上、生命至上的指導思想；堅持“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展，預防為主、健康促進，均衡布局、提質擴容，健全機制、深化改革，共建共享，服務民生”的基本原則；重點明確了“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的主要目標和具體工作指標。

三是明晰了“十四五”規(guī)劃通過加強公共衛(wèi)生體系建設、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務、統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源、實施健康東至行動、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)新打造智慧化健康模式、提供全生命周期健康服務、傳承中醫(yī)藥特色服務、優(yōu)化衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境、做好規(guī)劃期間重點項目建設等10條工作舉措，保障“十四五”規(guī)劃工作有序推進，確保各項任務目標和工作指標如期實現(xiàn)。

四是從組織領導、經(jīng)費投入、環(huán)境營造、規(guī)劃推動、社會參與、法治保障6個方面突出保障措施，進一步壓實部門、單位責任，清單式推進規(guī)劃執(zhí)行。

四、工作目標

到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與縣域功能定位相匹配的整合型、智慧化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理能力顯著提升，居民主要健康指標持續(xù)保持在省內平均水平以上，衛(wèi)生健康綜合實力進入全市縣區(qū)級“第一方陣”，奮力打造高水平健康池州縣域標桿。全縣居民人均期望壽命力爭達到79歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在10/10萬以下和5.0‰以下，居民健康素養(yǎng)水平達到35%以上，重大慢病過早死亡率控制在10%以下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間健康差異進一步縮小。每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)分別達到6張、3.2人和3.8人。建成一批具有核心創(chuàng)新力、技術競爭力和輻射帶動力的高水平醫(yī)院、特色專科，加快高層次衛(wèi)生人才培育，創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院各1家，國家、省級衛(wèi)生人才達到10人以上，努力打造區(qū)域醫(yī)學高地。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力達到市內領先水準。推進總醫(yī)院縣域醫(yī)共體建設，提升基層服務能力，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縣域就診率較“十三五”末提高5%。綜合醫(yī)改向縱深推進，“三醫(yī)聯(lián)動”持續(xù)深化，數(shù)字化改革全面實施，基本實現(xiàn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、主要任務

1.在完善體制機制方面，要健全公共衛(wèi)生應急管理體系和疾病預防控制體系，推進醫(yī)防融合，增強疾病預防控制機構的現(xiàn)場流調、應急處置、檢驗檢測等核心能力。健全重大疫情救治體系，優(yōu)化機構定位和職能分工，明確定點醫(yī)院和應急次序，規(guī)范設置醫(yī)療衛(wèi)生機構預檢分診、發(fā)熱門診（診室）、隔離病房，健全衛(wèi)生應急保障體系。

2.在改善醫(yī)療服務方面，一是要推動醫(yī)療資源均衡布局，創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心，建設高素質衛(wèi)生人才隊伍，促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。二是加強縣域統(tǒng)籌，打造整合型醫(yī)療服務樣板。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設，夯實基層衛(wèi)生服務體系，培育基層特色科室（專科），完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生人才激勵機制。健全完善分級診療制度。

3.在提升全民健康素養(yǎng)水平方面，要實施健康東至行動，打造全面優(yōu)化健康建設推進機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進健康促進行動，完善心理健康和精神衛(wèi)生服務，加強職業(yè)健康保護。

4.在深入推進綜合醫(yī)改方面，要深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，完善人事薪酬激勵機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，弘揚新時代醫(yī)學人文精神。

5.在全面推進數(shù)字化改革方面，要全面布局“智慧健康”數(shù)字化建設工程，迭代升級智慧健康服務，加速推進新技術應用。

6.在優(yōu)化公共衛(wèi)生服務方面，一是要加強重大疾病防治，實施重點慢性病干預計劃。二是要優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務，繼續(xù)推行基本公共衛(wèi)生服務“兩卡制”。提升家庭醫(yī)生簽約服務內涵質量，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+簽約服務”，開展危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心標準化建設，積極創(chuàng)建婦幼保健示范?？?，實施重點人群健康關愛工程。三是要提升“一老一小”健康服務，推進老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合相關政策有機融合，建設老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構，依托政府引導和市場參與，加快多元化托幼機構建設。四是完善生育配套政策和服務，健全人口監(jiān)測網(wǎng)絡，落實計劃生育家庭扶助政策和出生缺陷三級預防措施。

7.在提升服務能力方面，打造中醫(yī)藥特色鮮明示范區(qū)。健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系，強化中醫(yī)藥特色功能發(fā)揮，夯實中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展基礎。

8.在促進發(fā)展方面，要打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持健康服務業(yè)多元發(fā)展。

六、創(chuàng)新舉措

1.聚焦衛(wèi)生健康高質量發(fā)展。綜合醫(yī)改向縱深推進，“三醫(yī)聯(lián)動”持續(xù)深化，數(shù)字化改革全面實施。

2.突出新時代大衛(wèi)生大健康理念。深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式，全方位、多部門規(guī)劃衛(wèi)生健康發(fā)展，全生命周期有效維護人民群眾健康。

七、保障措施

1.完善組織領導。堅持和加強黨對衛(wèi)生健康工作的全面領導，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門通力協(xié)作的工作格局。

2.完善經(jīng)費投入機制。強化投入保障，加大政府對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，建立和完善衛(wèi)生公共財政保障體系，鼓勵和引導社會資本有效投資。

3.營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴格依法行政，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，培育職業(yè)精神，加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)行風建設，完善各項規(guī)章制度和監(jiān)管機制。

4.強化規(guī)劃推動實施。分解目標任務、明確責任主體，清單式推進規(guī)劃執(zhí)行。充分利用大數(shù)據(jù)資源，建立完善監(jiān)測評估督導機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

5.強化衛(wèi)生健康法治保障。深入推進重大決策科學化、民主化、法治化建設，完善衛(wèi)生健康重大行政決策法定程序，深入推進普法教育，運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、應對風險。

八、政策咨詢電話

解讀機關：東至縣衛(wèi)生健康委員會

聯(lián)系電話：0566-7020613