一、編制背景、依據(jù)和原則

黨中央國務(wù)院高度重視婦女兒童工作，習(xí)近平總書記對婦女兒童工作作出了一系列重要指示批示。黨的十八大、十九大和二十大均將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進了報告?！吨袊鴭D女兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《安徽省婦女兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》分別于2021年9月和2022年3月頒布，《池州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》于2022年9月頒布，為未來十年全國、全省和全市婦女兒童發(fā)展繪制了美好藍圖。

按照省、市政府婦兒工委工作部署要求，縣婦兒工委辦公室依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照全國和省“兩綱”以及市“兩規(guī)劃”，充分調(diào)閱《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及縣有關(guān)單位“十四五”專項規(guī)劃，征求各成員單位、社會各界意見建議，反復(fù)論證、修改，形成了東至縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》《東至縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)（送審稿）》。

二、研判和起草過程

規(guī)劃起草工作于2022年11月啟動，縣婦兒工委辦公室在總結(jié)評估上輪規(guī)劃實施情況，深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2022年12月形成《東至縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》《東至縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)（征求意見稿）》。2022年12月7日書面公開征求縣婦兒工委34個成員單位意見，共收到意見建議0條；2022年12月19日至2023年1月20日在縣政府網(wǎng)站向社會公眾征集意見，共收到0份意見（包括電子郵件、郵寄件）；2023年2月3日，組織召開縣婦女兒童“兩個《規(guī)劃》”征求意見座談會，面對面征求意見，共征求意見13條，采納12條，對未采納的1條意見，縣婦兒工委辦向提出單位作出解釋說明。2023年2月7日，“兩個《規(guī)劃》”（送審稿）通過縣司法局合法性審查，并出具合法性審查報告。2023年2月23日，縣政府第17屆25次常務(wù)會議審議通過，2月24日印發(fā)施行。

三、主要內(nèi)容

“兩個《規(guī)劃》”均由三部分組成：

第一部分為序言和指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標。概括上一輪“規(guī)劃”實施的成就、問題，分析未來十年發(fā)展態(tài)勢，提出2030年遠景目標。

第二部分為分論。婦女發(fā)展規(guī)劃圍繞婦女與健康、教育、經(jīng)濟、參與決策與管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，設(shè)置80項主要目標和90條策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃圍繞兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境及法律保護7個領(lǐng)域，設(shè)置73項主要目標和88條策略措施。

（一） 婦女發(fā)展規(guī)劃

1.婦女與健康。完善婦幼健康服務(wù)體系，加大對婦幼衛(wèi)生工作的投入，在婦女生命不同階段提供全方位、高質(zhì)量、可負擔的健康管理和醫(yī)療保健服務(wù)，強化婦女健康服務(wù)中的科技支撐。

2.婦女與教育。保障女性平等受教育權(quán)利，突出婦女受教育的機會平等和過程平等，明確要求保障貧困、殘疾、農(nóng)村婦女受教育權(quán)利。加大女性科技人才的培養(yǎng)力度。聚焦婦女教育領(lǐng)域的新情況新問題，回應(yīng)婦女新期盼，體現(xiàn)時代新要求。

3.婦女與經(jīng)濟。保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設(shè)、享有經(jīng)濟發(fā)展成果。嚴格落實消除就業(yè)性別歧視的法規(guī)政策，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。加大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強高素質(zhì)女農(nóng)民的培育，對農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)、土地權(quán)益等作出了規(guī)定。

4.婦女參與決策與管理。做好鎮(zhèn)、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子女干部的配備和正職女干部的配備，明確女干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)占的比例。支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人，拓展婦女參與基層社會治理的渠道、提升參與水平。

5.婦女與社會保障。完善惠及婦女群體的社會保障體系，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求。突出婦女平等參與和享受生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，強化社會救助對困難婦女的兜底保障，并對保障婦女社會福利需求、保障婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)、提高對婦女關(guān)愛服務(wù)水平以及探索建立多層次長期照護保障制度作出規(guī)定。

6.婦女與家庭建設(shè)。深化家庭文明建設(shè)，樹立新時代家庭觀。落實促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，提升面向家庭的公共服務(wù)水平，將建設(shè)好家庭、實施好家教、弘揚好家風(fēng)納入基層社會治理體系及評價考核內(nèi)容。

7.婦女與環(huán)境。將婦女參與城市文明建設(shè)程度和滿意度納入文明城市評選內(nèi)容。強文化與傳媒領(lǐng)域性別平等培訓(xùn)、評估和監(jiān)管，充分利用社區(qū)婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量，推進適合婦女的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

8.婦女與法律。切實保障婦女在政治、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動和社會保障、婚姻家庭等各方面權(quán)益。健全政策性別平等評估機制，開展專項普法活動，面向婦女提供法律咨詢等服務(wù)，加大反家庭暴力法律法規(guī)的實施力度，加大打擊拐賣婦女犯罪和組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為。在性騷擾、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非暴力精神控制等方面加強保障。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃

1.兒童與健康。全面推動高質(zhì)量健康資源建設(shè)，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善兒童健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。在兒童健康知識科普、新生兒安全健康、出生缺陷綜合防治、兒童疾病防治、兒童免疫、改善兒童營養(yǎng)等方面提出系列措施。

2.兒童與安全。從兒童傷害預(yù)防、兒童食品用品安全、預(yù)防和制止針對兒童的一切形式的暴力、網(wǎng)絡(luò)保護、健全兒童傷害防控體系和監(jiān)測機制等方面，全面提出了新時期兒童安全保護工作的目標要求和具體舉措。

3.兒童與教育。強調(diào)教育公平，推進均衡配置教育資源，對各階段教育設(shè)定相應(yīng)發(fā)展目標，對兒童的早期教育、素質(zhì)教育、特殊教育、科技教育提出要求。切實保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)。

4.兒童與福利。突出普惠型兒童福利體系建設(shè)，關(guān)注兒童公共服務(wù)。推進實施兒童營養(yǎng)改善項目和3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，保障孤兒、殘疾兒童、流動留守兒童和流浪兒童的生存發(fā)展。鼓勵并支持引導(dǎo)社會力量參與兒童服務(wù)。

5.兒童與家庭。發(fā)揮家庭立德樹人的作用，培育良好親子關(guān)系。宣傳和貫徹家庭教育法律法規(guī)落到實處，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。完善落實三孩生育政策配套措施，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，落實產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。

6.兒童與環(huán)境。全面貫徹兒童優(yōu)先原則，優(yōu)先考慮兒童利益和需求，建設(shè)兒童友好社區(qū)，鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務(wù)。

7.兒童與法律保護。完善保障兒童權(quán)益的政策體系，嚴格保障兒童權(quán)益執(zhí)法，完善兒童權(quán)益司法保護制度。落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利和利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為。

第三部分為組織實施與監(jiān)測評估。組織實施從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化責任落實、完善工作制度機制、經(jīng)費保障支持、加大規(guī)劃宣傳力度等方面闡述，監(jiān)測評估從監(jiān)測評估制度、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測統(tǒng)計和成果運用等方面展開。

四、主要特點和特色

（一）科學(xué)設(shè)置我縣婦女兒童發(fā)展目標。根據(jù)我縣“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合東至實際，有2個主要目標進行了調(diào)整，婦女與教育領(lǐng)域1個：將主要目標第6條“高校在校生中男女比例保持均衡”以及對應(yīng)的婦女與教育策略措施第7條內(nèi)容進行刪除。婦女與環(huán)境領(lǐng)域1個：將主要目標第11條中“女性保健食品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，藥品、化妝品質(zhì)量抽檢合格率達到98.5%以上?！毙薷臑椤八幤焚|(zhì)量抽檢合格率達到98.5%以上?！?/p>

（二）較上一周期增設(shè)了“家庭”板塊。參照全國和省“兩綱”以及市“兩規(guī)劃”，新增設(shè)“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”版塊，凸顯了家庭建設(shè)對促進婦女兒童發(fā)展的重要性。

（三）強調(diào)婦女兒童發(fā)展同全縣經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。根據(jù)東至縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的客觀實際及未來需求，參照縣和相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃目標，提出22個反映東至實際的策略措施，既強調(diào)了婦女兒童發(fā)展同全縣經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，又突出了我縣特色。

五、下一步工作安排

一是強化責任落實。加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進，完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。

二是完善工作機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導(dǎo)檢查和議事協(xié)調(diào)制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。

三是加大宣傳力度。深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳“兩個《規(guī)劃》”內(nèi)容及實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。

六、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：東至縣婦兒工委辦公室

解 讀 人：朱碧云

政策咨詢服務(wù)電話：0566-7026536

電子郵箱：DZFL995@126.com