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1、為什么要制定按比例安排殘疾人就業(yè)政策？

截止2020年,據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)，殘疾人是需要國(guó)家和社會(huì)幫助扶持的特殊群體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，殘疾人由于自身生理或心理上的缺陷，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位，需要國(guó)家和社會(huì)給予特別的政策扶持。因此，分散按比例安排殘疾人就業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。

殘疾人分散按比例就業(yè)，是目前國(guó)際上通行的做法。美國(guó)、德國(guó)、日本、印度等國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都是以立法的形式強(qiáng)制推行按比例安排殘疾人就業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，我國(guó)各省、市、自治區(qū)從1996年開(kāi)始，都先后制定了按比例安排殘疾人就業(yè)的地方法規(guī)和規(guī)章，開(kāi)始推行按比例安排殘疾人就業(yè)。

我縣2011年開(kāi)展殘疾人基本情況調(diào)查工作，共登記殘疾人口32641人，占全縣總?cè)丝诒壤?.99%。

2、為什么說(shuō)勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利？

勞動(dòng)是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》都明確規(guī)定了對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)要給予特別扶持、優(yōu)惠和保護(hù)。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會(huì)地位，參與社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，做好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，不僅關(guān)系到我國(guó)8千萬(wàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)解除兩億多殘疾人親屬的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)具有重要作用。

3、為什么要征收殘疾人就業(yè)保障金？

依法征收殘疾人就業(yè)保障金是按比例安排殘疾人就業(yè)的配套措施和推動(dòng)手段，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)殘疾人與健全人共同奔小康致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。殘疾人的殘疾是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中付出的不可避免的沉重代價(jià)。這種代價(jià)推動(dòng)著醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著法治建設(shè)的完善和發(fā)展，推動(dòng)著人類的全面發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)文明和進(jìn)步。因此，殘疾人的殘疾代價(jià)不應(yīng)只由其個(gè)人和家庭承擔(dān)。殘疾人就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，是殘疾人參與社會(huì)生活的基本途徑。

按比例安排殘疾人就業(yè)，是我國(guó)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而著重抓好的一種殘疾人就業(yè)方式。這種就業(yè)方式可以使殘疾人就近得到安排，從而方便殘疾人；社會(huì)各單位的業(yè)務(wù)廣泛，崗位設(shè)置多，便于為殘疾人提供適宜的工作崗位；殘疾人和健全人在一起工作，有利于他們之間的融合、交流和互相理解，體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任平等原則；既有利于提高公眾意識(shí)和精神文明建設(shè)，又可以減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

4、為什么說(shuō)殘疾人就業(yè)保障金不是“亂收費(fèi)”,而是納入財(cái)政預(yù)算的政府性基金？

按比例安排殘疾人就業(yè)是法律賦予各單位的義務(wù)和責(zé)任，暫時(shí)安排不了殘疾人的單位，依法按規(guī)定需繳納殘疾人就業(yè)保障金是各單位的義務(wù)和責(zé)任，或者是不安排殘疾人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

殘疾人是特殊的困難群體，他們的功能不齊全，教育需要特殊的手段和方式，參與社會(huì)生活需要特殊的扶助用品用具，學(xué)習(xí)成本高。由于受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，對(duì)殘疾人康復(fù)、教育歷史欠賬多，殘疾人文化低，技能差，參與社會(huì)生活能力弱，而國(guó)家又不能完全承擔(dān)對(duì)殘疾人歷史欠賬的補(bǔ)償，因此，利用殘疾人就業(yè)保障金重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)和扶持。殘疾人就業(yè)保障金是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府性專項(xiàng)基金，不屬于“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”。

5、為什么說(shuō)按比例安排殘疾人就業(yè)并不影響社會(huì)各單位用工自主？

殘疾人雖在生理上有殘缺，但他們和健全人一樣享有平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的權(quán)利，安排殘疾人就業(yè)既是保障殘疾人的基本權(quán)利，改善殘疾人就業(yè)狀況，提高殘疾人生活水平，又是促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要。更何況單位按比例安排殘疾人比例僅占1.5%，安排的殘疾人又是經(jīng)過(guò)一定技能培訓(xùn)，有一定技能的，不是給單位背包袱，并不影響社會(huì)各單位用工自主的權(quán)利。社會(huì)各單位用工自主權(quán)是在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利。安排殘疾人就業(yè)是黨和政府社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)心愛(ài)護(hù)，是法律賦予各級(jí)政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，各用人單位都要消除“健全人還安排不了，殘疾人湊什么熱鬧”等錯(cuò)誤思想導(dǎo)致的對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，給予殘疾人大力支持和幫助，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，積極主動(dòng)地安排其就業(yè)。

6、為什么說(shuō)征收殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)際貫例？

保障殘疾人的合法權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的保障，日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，成為世界各國(guó)通行的貫例。許多國(guó)家就用人單位按比例雇用殘疾人也明確提出了強(qiáng)制性法律規(guī)定，例如：日本、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家規(guī)定用人單位應(yīng)按1.5%至7%的不等比例安排殘疾人就業(yè)。日本《殘疾人雇用促進(jìn)法》規(guī)定，民間企業(yè)須雇用1.5%的殘疾人，公營(yíng)企業(yè)須雇用1.9%的殘疾人，政府和公共機(jī)關(guān)須雇用2%的殘疾人，每少雇用一人每月繳四萬(wàn)日元滯納金，多雇用一人每月獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)日元；德國(guó)《高度殘疾人法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、企業(yè)須按在冊(cè)職工6%的比例吸收殘疾人就業(yè)，不按比例的要收殘疾人就業(yè)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)臺(tái)灣《殘障人福利法》規(guī)定，錄用殘疾人占3%以上者，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7、安徽省政府《165號(hào)令》的主要內(nèi)容有哪些？

按比例安排殘疾人就業(yè)是各用人單位的法定義務(wù)，安徽省政府《165號(hào)令》的主要內(nèi)容有：1、所有用人單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，各種所有制企業(yè)及其他社會(huì)組織）都有按照職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)；2、未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位要按規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金。

8、用人單位如何履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)？

用人單位履行按比例安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)義務(wù)的方式有兩種：（1）、根據(jù)單位職工總?cè)藬?shù)，按不低于1.5%的比例接收殘疾人就業(yè)；（2）、用人單位接收殘疾人就業(yè)有一定困難的，可以選擇交納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵(lì)用人單位接收殘疾人就業(yè)。

9、用人單位從業(yè)人員總數(shù)的定義

單位從業(yè)人員總數(shù)，是指用人單位上一年度年平均職工人數(shù)（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時(shí)工、計(jì)劃外用工、季節(jié)性用工等），不包括在本單位離休、退休、退職人員。

10、什么樣的殘疾職工可計(jì)入用人單位1.5%安排殘疾人就業(yè)的比例？

計(jì)入就業(yè)比例的殘疾職工須同時(shí)符合下列條件；一是具有本省戶口，符合國(guó)家法定就業(yè)年齡；二是持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)）；三是與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同；四是辦理了社會(huì)保險(xiǎn)；五是在崗位時(shí)間超過(guò)6個(gè)月。六是月工資不低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

11、殘疾人就業(yè)保障金征收的范圍和交納的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

本縣行政區(qū)域內(nèi)未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到從業(yè)人員（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時(shí)工、計(jì)劃外用工和季節(jié)性用工等）總數(shù)1.5%比例的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及各類經(jīng)濟(jì)組織等，每少安排一名殘疾人，按上年用人單位在職職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位安排殘疾職工差額不足一人的可免于安排，但需按差額比例交納殘疾人保障金。

殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上線，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍執(zhí)行。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資按照所在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算。

保障金計(jì)算公式為：應(yīng)交納保障金=（用人單位上年度從業(yè)人數(shù)總數(shù)×1.5%-從業(yè)殘疾職工數(shù))×上年度用人單位從業(yè)人員年平均工資。

12、企業(yè)用人單位接收殘疾人就業(yè)如何辦理手續(xù)？

企業(yè)愿意接收殘疾人就業(yè)，可通過(guò)各級(jí)殘聯(lián)推薦；也可從社會(huì)上自主招收殘疾人就業(yè)。用人單位招收的殘疾人要上報(bào)各級(jí)殘聯(lián)備案，并根據(jù)殘疾人的生理、心理特點(diǎn)安排合適的崗位，簽訂勞動(dòng)合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

13、用人單位如何交納殘疾人就業(yè)保障金？

殘聯(lián)和稅務(wù)部門對(duì)用人單位上報(bào)的按比例安排殘疾人就業(yè)年審材料進(jìn)行審查，對(duì)未安排或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位發(fā)出“殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書”。用人單位應(yīng)在繳款通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到所轄稅務(wù)分局主動(dòng)交納殘疾人就業(yè)保障金。

14、虧損企業(yè)能否減免保障金？

根據(jù)省政府165號(hào)政令“用人單位按上年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人”的規(guī)定，虧損企業(yè)只要還處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，就應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)或是交納殘疾人就業(yè)保障金。已破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)提供書面申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)部門審核報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定。

15、雖從用人單位獲得貨幣收入，但不在崗的殘疾職工可否認(rèn)定為按比例就業(yè)殘疾人？

165號(hào)政令規(guī)定是按比例就業(yè)，而非按比例供養(yǎng)。按比例安排殘疾人就業(yè)與離崗或無(wú)崗供養(yǎng)兩者有著本質(zhì)區(qū)別。后者從表面上看是關(guān)心照顧殘疾人，實(shí)質(zhì)是對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的剝奪，真正的目的是逃避足額交納保障金。因此，不能計(jì)入比例。

16、持工傷證、殘疾軍人證的職工可否計(jì)入殘疾人就業(yè)比例？

工傷證不計(jì)入比例。殘疾軍人證根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)（殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法）的通知》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）規(guī)定計(jì)入比例，從2015年10月1日起施行。

17、在校殘疾學(xué)生和受培訓(xùn)殘疾人學(xué)員可否抵交保障金？

省政府165號(hào)政令明確規(guī)定用人單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)。在校學(xué)生和受培訓(xùn)殘疾學(xué)員屬于受教育對(duì)象和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，不屬于就業(yè)，不可抵交保障金。

18、審核殘疾職工的內(nèi)容、方式、程序有哪些？

主要包括：（1）用人單位申請(qǐng)。用人單位在規(guī)定期限內(nèi)，報(bào)送相關(guān)年審材料。（2）材料復(fù)審。對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查、復(fù)查，確認(rèn)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、在崗時(shí)間等材料是否有效。（3）會(huì)議確定。召開(kāi)專門會(huì)議集體研究認(rèn)定，任何人不能單獨(dú)決定。

19、按比例安排殘疾人就業(yè)的年審有哪些內(nèi)容？

（1）用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況實(shí)行每年一審。

（2）年審時(shí)用人單位須報(bào)送以下材料：

①本單位上年度《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)情況表》、《安徽省用人單位從業(yè)殘疾職工名冊(cè)》；

②從業(yè)殘疾職工殘疾人證或殘疾軍人證原件及復(fù)印件、身份證復(fù)印件；

③在崗殘疾職工工資表；

④為在崗殘疾職工辦理的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)證明；

⑤與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同；

⑥企業(yè)單位還需報(bào)送工商登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，法人身份證復(fù)印件及聯(lián)系電話；

⑦申報(bào)資料真實(shí)性承諾書。

20、殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用有哪些規(guī)定？

（1）殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而設(shè)立的政府專項(xiàng)基金，收入全額繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。

（2）殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列開(kāi)支：

①補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

②有償扶持殘疾人集體就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；

③經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；

④經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)安排殘疾人就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；

⑤用于有利殘疾人就業(yè)的其他開(kāi)支。

（3）近年來(lái)我縣殘疾人就業(yè)保障金的使用簡(jiǎn)況。

我縣殘疾人就業(yè)保障金從2005年征收以來(lái)，對(duì)促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了良好的作用。以2022年為例，殘疾人就業(yè)保障金主要用于以下事項(xiàng)：

①殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，如舉辦兩期140人殘疾人養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；

②慰問(wèn)殘疾人困難戶，兩節(jié)向殘疾人送溫暖200多人次；

③殘疾人之家（站）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；

④貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助、兒童搶救性康復(fù)和一戶多殘貧困殘疾人生活救助等多項(xiàng)民生工程配套資金及相關(guān)費(fèi)用；

⑤扶持110戶殘疾人“個(gè)人創(chuàng)業(yè)”、12戶陽(yáng)光大棚、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)3家，殘疾人陽(yáng)光助殘幫扶基地3家，獎(jiǎng)勵(lì)超比例就業(yè)2家7人,救助貧困殘疾大學(xué)生46名等；

⑥開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，縣內(nèi)三家居家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)康寧公司、詩(shī)明公司和東流菊江社區(qū)、一家寄宿制托養(yǎng)機(jī)構(gòu)東至博德精神病醫(yī)院，共開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)160人；

⑦殘疾人家庭無(wú)障礙改造92戶；

⑧縣殘聯(lián)組織建設(shè)、按比例安排殘疾人就業(yè)工作、動(dòng)態(tài)更新、殘疾人工作等各種工作會(huì)議等；

⑨扶持縣特教學(xué)校，開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng)、助殘志愿活動(dòng)、體育活動(dòng)（省、市殘疾人運(yùn)動(dòng)）等；

⑩殘疾人事業(yè)的宣傳；

11支持全縣殘疾人康復(fù)活動(dòng)和“人人享有康復(fù)服務(wù)” 開(kāi)展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

由此可見(jiàn)，征收的殘疾人就業(yè)保障金用于我縣殘疾人事業(yè)，符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中殘聯(lián)《關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，嚴(yán)格按照收支兩條線管理，納入預(yù)、決算體系。

21、國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)繳納殘疾人就業(yè)保障金的特殊扶持政策。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》，自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征殘疾人就業(yè)保障金。