一、決策背景和依據(jù)

背景：針對大渡口本地居民和安慶市民過江燃放煙花爆竹造成兩岸空氣重度污染問題，經(jīng)市縣政府有關(guān)負責(zé)同志同意，決定在大渡口鎮(zhèn)實施煙花爆竹禁止燃放工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生重度污染天氣。2018年12月17日，縣政府辦印發(fā)《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣縣城主城區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理辦法的通知》，對禁止燃放煙花爆竹的時間、地點及處罰情況作了明確的規(guī)定，從運行情況看，取得較好的效果。

依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《安徽省大氣污染防治條例》《池州市燃放經(jīng)營煙花爆竹安全管理條例》。

二、制定意義和總體考慮

依法規(guī)范煙花爆竹燃放行為，保障公共安全和人身財產(chǎn)安全，減少煙塵、噪聲等對環(huán)境的污染，最大限度降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；健全煙花爆竹禁放工作管理機制，明確各職能部門職責(zé)；通過宣傳提高市民意識和自覺性，使禁放煙花爆竹工作成為市民的日常行為規(guī)范。

三、研判和起草過程

2022年9月1日，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集縣公安局、城管局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、司法局、大渡口鎮(zhèn)政府、大渡口經(jīng)開區(qū)等單位會商大渡口鎮(zhèn)煙花爆竹禁止燃放工作，討論禁放的時間、范圍、實施可能面臨的問題以及部門分工職責(zé)，會后大渡口鎮(zhèn)政府深入進行了調(diào)研，初步確定禁放時間范圍，縣生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對2018年頒布的縣城主城區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理辦法進行了修訂，草擬了《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法》。2022年10月20日，縣政府組織相關(guān)單位對管理辦法等文件進行了會審，議定禁放范圍增加大渡口經(jīng)開區(qū)部分區(qū)域。2022年10月30日，大渡口鎮(zhèn)委托第三方在大渡口鎮(zhèn)開展了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。2022年11月10日，縣生態(tài)環(huán)境分局將修改后的《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法（征求意見稿）》征求了有關(guān)單位意見，2022年11月11日，向社會公開征求了意見。2022年11月24日，縣生態(tài)環(huán)境分局將管理辦法報送縣司法局進行審查，縣司法局出具合法性審查意見書。2022年12月5日，提請縣政府進行審議《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法（送審稿）》，2022年12月9日東至縣政府第十七屆22次常務(wù)會議審議通過，文件定稿后，東至縣人民政府辦公室于2022年12月14日印發(fā)正式文件。

四、工作目標(biāo)

鞏固前期煙花爆竹禁止燃放工作成效，進一步加強煙花爆竹禁止燃放管理，保障公共安全和群眾人身、財產(chǎn)安全，有效防止噪聲和大氣污染，消除因燃放煙花爆竹造成的重污染天氣。

五、主要任務(wù)

1、明確禁止燃放區(qū)域、時間：縣城主城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)內(nèi)全年全面禁止燃放。

2、明確執(zhí)法監(jiān)管：縣公安局負責(zé)煙花爆竹公共安全管理工作，是煙花爆竹安全管理的主管部門，依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為；縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹的行為。

六、創(chuàng)新舉措

擴大了禁止銷售燃放煙花爆竹區(qū)域：原管理辦法禁放區(qū)域為縣城主城區(qū)，現(xiàn)為縣城主城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)。

七、保障措施

1、宣傳發(fā)動。利用新聞媒體及自媒體等加強對煙花爆竹禁放政策及禁止燃放必要性、文明性、安全性、環(huán)保性的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其社區(qū)、村（居）民委員會，及企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展煙花爆竹禁止燃放安全管理的宣傳教育活動。2、執(zhí)法保障。在禁燃區(qū)燃放煙花爆竹的，依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》，由公安部門責(zé)令停止燃放并給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、下一步工作考慮

加強對煙花爆竹銷售、燃放的監(jiān)督和管理，確保禁放工作常態(tài)化開展。同時分析煙花爆竹禁放取得的實際成效和社會反響，適時調(diào)整禁放有關(guān)內(nèi)容。

九、解讀咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：池州市東至縣生態(tài)環(huán)境分局

解 讀 人：池州市東至縣生態(tài)環(huán)境分局局長孫章如

咨詢電話：0566-5299819