關(guān)于《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法（征求意見稿）》起草情況說明

一、起草背景

8月23日，市政府主要負(fù)責(zé)同志在東至縣召開現(xiàn)場辦公會，針對大渡口本地居民和安慶市民過江燃放煙花爆竹造成空氣重度污染問題，議定在大渡口鎮(zhèn)實(shí)施煙花爆竹禁止燃放工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生重度污染天氣。

二、起草程序

2022年9月1日，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集縣公安局、城管局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、司法局、大渡口鎮(zhèn)政府、大渡口經(jīng)開區(qū)等單位會商大渡口鎮(zhèn)煙花爆竹禁止燃放工作，討論禁放的時間、范圍、實(shí)施可能面臨的問題以及部門分工職責(zé)，會后大渡口鎮(zhèn)政府深入進(jìn)行了調(diào)研，初步確定禁放時間范圍，縣生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對2018年頒布的縣城主城區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理辦法進(jìn)行了修訂，草擬了《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法》。10月20日，縣政府組織相關(guān)單位對管理辦法等文件進(jìn)行了會審，議定禁放范圍增加大渡口經(jīng)開區(qū)部分區(qū)域，11月10日，縣生態(tài)環(huán)境分局將修改后的《東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法（征求意見稿）》征求了有關(guān)單位意見，11月11日，向社會公開征求了意見。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章十七條，主要包括制定本辦法的目的、依據(jù)、明確禁止燃放區(qū)域及、明確禁止燃放的主管部門和相關(guān)部門、明確違反本辦法的處置方法、明確本辦法的施行時間等內(nèi)容。

《管理辦法》主要修訂了禁放區(qū)域，在《東至縣人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)東至縣縣城主城區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理辦法的通知>》（東政辦〔2018〕54號）規(guī)定的禁放區(qū)域基礎(chǔ)上，將禁放區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)大后的禁放區(qū)域包括縣城主城區(qū)、大渡口集鎮(zhèn)區(qū)和大渡口經(jīng)開區(qū)。

附件2

東至縣煙花爆竹禁止燃放管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)煙花爆竹禁止燃放管理，保障公共安全和群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止噪聲和大氣污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《安徽省大氣污染防治條例》《池州市燃放經(jīng)營煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東至縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣城主城區(qū)（東至堯渡老河及水廠至滴水巖路以及梅城村東門橋、周村河（環(huán)城東路）；南至東山撇洪溝及城南車站；西至大景高速河西段；北至赤頭橋）、大渡口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)（東至大橋村跨江高速橋；南至新安江路；西至西馬路（含西馬路以西已建成小區(qū)）；北至長江岸線）、大渡口經(jīng)開區(qū)（東至仙寓山路；南至濟(jì)廣高速；西至大橋村跨江高速橋；北至長江岸線）

第二章 管理職責(zé)

第三條 縣政府建立煙花爆竹禁止燃放管理工作聯(lián)席會議制度，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)煙花爆竹禁止燃放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。

第四條 縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理工作，是煙花爆竹安全管理的主管部門，依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。

縣應(yīng)急管理局依法注銷縣城主城區(qū)內(nèi)《煙花爆竹經(jīng)營零售許可證》，依法查處無證經(jīng)營煙花爆竹的行為。

縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)商場超市、餐飲等沿街店面禁止燃放的宣傳引導(dǎo)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促建設(shè)、施工等單位遵守?zé)熁ū窠谷挤殴芾硪?guī)定，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好煙花爆竹禁止燃放的管理和監(jiān)督工作。

縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)婚姻登記、殯儀館、陵園等單位開展宣傳,引導(dǎo)婚喪嫁娶活動遵守?zé)熁ū窠谷挤诺墓芾硪?guī)定。

縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)部位、主次干道、臨街商場、店面等地段的巡查和檢查，勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，對燃放毀壞城市綠化和市政設(shè)施，污染環(huán)境衛(wèi)生等行為依法給予處罰。

縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)禁止燃放煙花爆竹工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和污染天氣應(yīng)對工作。

縣委宣傳部、文旅局負(fù)責(zé)煙花爆竹禁止燃放工作的新聞媒體宣傳，加強(qiáng)煙花爆竹禁止燃放必要性、文明性、安全性、環(huán)保性的宣傳，加強(qiáng)社會輿情分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

第五條 堯渡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)人民政府及其社區(qū)、村（居）民委員會、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，以及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展煙花爆竹禁止燃放安全管理的宣傳教育活動。

第六條 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對無民事行為能力人、限制民事行為能力人進(jìn)行煙花爆竹禁止燃放的教育和監(jiān)管。

第三章 禁止燃放管理規(guī)定

第七條 縣城主城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)內(nèi)全年全面禁止燃放煙花爆竹。

第八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及提供婚慶、宴席、殯儀等服務(wù)的經(jīng)營者，對經(jīng)營管理區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第四章 法律責(zé)任

第九條 在禁止燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，由公安部門責(zé)令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。

第十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及提供婚慶、宴席、殯儀等服務(wù)的經(jīng)營者，對經(jīng)營管理區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，不勸阻或者勸阻無效不舉報(bào)的，公安機(jī)關(guān)可以對其處1000元以上2000元以下罰款。

第十一條 在責(zé)任范圍內(nèi)未履行煙花爆竹禁止燃放管理職責(zé)的單位存在治安隱患的，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關(guān)組織對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 公安、城管、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的工作人員，在煙花爆竹禁止燃放安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 對違反本辦法的行為，任何單位和個人有權(quán)制止、舉報(bào)；接受舉報(bào)的單位對舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密；對打擊報(bào)復(fù)制止人、舉報(bào)人的，依法處理。

鼓勵單位和個人通過“110”報(bào)警電話等途徑，舉報(bào)違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，對能夠提供證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的，予以首位舉報(bào)人100元以上300元以下的獎勵。

第五章 附 則

第十四條 本辦法所稱煙花爆竹，是指以煙火藥、民用黑火藥，引火線等物品為主要原料制成，引燃后通過燃燒和爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。

第十五條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條 本辦法在適用中的具體問題由縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局會同縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2022年  月  日起施行，2018年12月17日頒布的《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣縣城主城區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理辦法的通知》（東政辦〔2018〕54號）同時廢止。