為深入貫徹落實(shí)湖長制，加強(qiáng)水庫及其水域岸線管控，保障水庫及岸線資源的科學(xué)、合理與可持續(xù)利用，促進(jìn)周邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》、《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》的要求和有關(guān)規(guī)定，縣水利局組織編制了《東至縣大板等5座水庫保護(hù)規(guī)劃暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（送審稿）》。為增加?xùn)|至縣大板等5座水庫保護(hù)規(guī)劃暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，充分保障公眾權(quán)益，現(xiàn)征求廣大居民意見建議，請將修改意見填入《縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網(wǎng)上征求意見時(shí)間：2022年10月26日至2022年11月25日。

二、聯(lián)系部門及方式：東至縣水利局，聯(lián)系人及電話：汪倫，0566-7011646。

三、公眾反饋及建議的途徑：社會公眾可通過電子郵件（郵箱：281519656@qq.com）或郵寄方式（郵寄地址：東至縣水利局工程管理股，郵編247200）等形式反饋意見及建議。

           東至縣大板等5座水庫保護(hù)規(guī)劃暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃起草說明

為深入貫徹落實(shí)湖長制，加強(qiáng)水庫及其水域岸線管控，保障水庫及岸線資源的科學(xué)、合理與可持續(xù)利用，促進(jìn)周邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》、《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》的要求和有關(guān)規(guī)定，縣水利局組織編制了《東至縣大板等5座水庫保護(hù)規(guī)劃暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（送審稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、編制背景

為了加強(qiáng)對河道（湖泊）岸線的管理和保護(hù)，指導(dǎo)河道（湖泊）岸線資源的合理利用，確保防洪安全、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境安全，水利部以水建管[2007]67號文要求在全國范圍內(nèi)以流域?yàn)閱挝婚_展“全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃”編制工作，并納入全國流域綜合規(guī)劃。2019年3月，水利部印發(fā)《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，規(guī)定了規(guī)劃原則，規(guī)劃水平年，規(guī)劃編制依據(jù)等基本要求，明確了岸線邊界線（臨水邊界線、外緣邊界線）與功能區(qū)（保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制開發(fā)利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)）的劃定方法，指出了規(guī)劃編制主要工作內(nèi)容，指導(dǎo)各地開展河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。

二、編制過程

2022年9月29日通過邀標(biāo)方式，確定由淮安市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)我縣《規(guī)劃》編制任務(wù)，編制單位嚴(yán)格按水利部印發(fā)的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》和安徽省水利廳《關(guān)于編制湖泊保護(hù)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2022年10月我局以《關(guān)于征求東至縣大板等5座水庫保護(hù)規(guī)劃暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃意見的函》征求了東流、香隅、張溪、昭潭、龍泉鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局意見。

《規(guī)劃》編制單位根據(jù)審查、審核和反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真修改，完成了《規(guī)劃（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

各湖泊《規(guī)劃》主要包含十章和附表、附圖，具體如下：

第一章為基本情況

基本情況共分9節(jié)，分別敘述了地理概況、流域概況、水庫基本情況、社會經(jīng)濟(jì)概況、水功能區(qū)劃、生態(tài)敏感區(qū)情況、水域岸線開發(fā)利用情況、水庫管理現(xiàn)狀、河湖長制及“清四亂”等專項(xiàng)整治行動取得成效。

第二章為湖泊保護(hù)存在的主要問題

存在的問題從水災(zāi)害問題、水資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀、水環(huán)境存在問題、水生態(tài)存在問題、水域岸線問題、湖泊管理與監(jiān)測問題6個(gè)方面進(jìn)行了分析?？傮w存在農(nóng)業(yè)生活污染、面源污染、水資源利用率不高等情況。

第三章為岸線保護(hù)與利用形勢分析

共4節(jié)，一是河勢穩(wěn)定分析，管理范圍內(nèi)的水庫，沿岸除已建的壩頂?shù)缆芳皹蛄和?，大多仍為自然狀態(tài)，且經(jīng)治理后亂堆、亂占、亂采現(xiàn)象已基本消除，近遠(yuǎn)期河勢無較大變化。二是岸線保護(hù)和利用存在主要問題分析，主要是部門之間、縣與鎮(zhèn)之間，上下左右聯(lián)動不暢，配合不夠緊密。。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對湖泊保護(hù)及岸線保護(hù)和利用的需求分析，比對相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和水功能區(qū)劃分，合理進(jìn)行功能定位。四是河湖及岸線保護(hù)和利用控制條件分析，從防洪、供水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會和重要涉水工程等方面提出湖泊岸線保護(hù)和利用的控制條件。

第四章為編制依據(jù)

本次規(guī)劃編制主要依據(jù)了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》、《東至縣水資源綜合規(guī)劃（2015-2030）》、《東至縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030）》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范，相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)資料。

第五章為指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃水平年

指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路和方針，落實(shí)安徽省委、省政府提出的關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見，積極推進(jìn)人與自然和諧共生，保護(hù)湖泊生命健康，做到科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源和依法規(guī)范湖泊保護(hù)、開發(fā)利用行為，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與湖泊的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，通過積極遏制湖泊面積萎縮和功能退化、大力控制湖泊污染、全面改善湖泊生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化湖泊保護(hù)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

規(guī)劃原則。遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用；依法依規(guī)、從嚴(yán)管控；科學(xué)合理、突出重點(diǎn)；統(tǒng)籌兼顧、治理管理保護(hù)相結(jié)合的原則。

規(guī)劃水平年。根據(jù)東至縣發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合安徽省河湖保護(hù)與岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃要求，本次擬定水庫規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2021年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。

規(guī)劃范圍。東至縣大板、白茆、白水塔、侯店、中灣5座水庫管理范圍界線內(nèi)的水域及沿岸岸線。

第六章為岸線功能區(qū)劃分

根據(jù)《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》、《全國河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（征求意見稿）》及各類工程保護(hù)與管理法律法規(guī)的要求，結(jié)合防洪、生態(tài)、供水等要求，確定岸線功能分區(qū)及邊界線的劃分方法，一般將岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制開發(fā)利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

第七章為湖泊管控和保護(hù)措施

從加強(qiáng)防洪功能保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、管理措施及保護(hù)目標(biāo)方面提出實(shí)施方案，通過除險(xiǎn)加固、勘界定樁、退田還湖、退漁還湖、農(nóng)村生活垃圾污水處理、控制養(yǎng)魚密度等措施實(shí)施，2022年至2025年，工程建設(shè)內(nèi)容以防洪安全為主、岸線整治為輔。2026年至2030年，以水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理建設(shè)，控制上游農(nóng)業(yè)面源污染等。

第八章為岸線保護(hù)與管控

根據(jù)岸線功能區(qū)劃分成果，綜合考慮各功能區(qū)劃分的控制因素和保護(hù)目標(biāo)，對岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)及岸線開發(fā)利用區(qū)分別提出控制利用條件。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，可依照防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、取水口布局規(guī)劃等，建設(shè)必要的防洪、河勢控制工程及取水設(shè)施等；根據(jù)通航安全和其他公共管理的需要，可建設(shè)防汛、航道、海事、漁業(yè)等公共管理碼頭及設(shè)施；經(jīng)深入分析論證對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本無影響的前提下，可建設(shè)跨（穿）河設(shè)施（如橋梁、隧道、過河管線）等工程。

岸線保留區(qū)的管理須重視岸線開發(fā)利用條件，區(qū)內(nèi)可參照保護(hù)區(qū)的相關(guān)控制條件建設(shè)對應(yīng)的防洪、河勢控制工程、取水設(shè)施、公共管理碼頭以及跨（穿）河設(shè)施等。區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)港口碼頭等生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)深入分析論證對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本無影響的前提下，可建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生環(huán)境的工程（如道路）等。

對于目前開發(fā)利用程度較高，繼續(xù)開發(fā)利用可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、水資源保護(hù)等而劃定的岸線控制利用區(qū)，在區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，控制合適的開發(fā)利用密度，減小累積疊加影響。對于布局不合理的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)整，如優(yōu)化整合、外移搬遷或升級改造等。

對于岸線開發(fā)利用區(qū)，原則上可建設(shè)港口碼頭、跨（穿）河建筑物、取排水口等各類開發(fā)利用項(xiàng)目，但必須滿足生態(tài)、安全等前提。岸線開發(fā)利用區(qū)須控制開發(fā)利用密度，盡量減小累積疊加影響，其開發(fā)利用行為應(yīng)協(xié)調(diào)處理好與已有項(xiàng)目的相互影響。在開發(fā)利用區(qū)新增取水口時(shí)，須規(guī)避現(xiàn)有設(shè)施對其影響。

第九章為環(huán)境影響評價(jià)

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了東至縣本次規(guī)劃范圍5座水庫的歷史及現(xiàn)狀、開發(fā)利用，湖泊水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用基本情況及主要特點(diǎn)等，找準(zhǔn)湖泊在治理、管理、保護(hù)工作中存在的主要問題，提出湖泊保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)，在湖泊防洪排澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提出相應(yīng)的治理措施。

湖泊岸線功能劃分考慮了規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)的法律法規(guī)要求，規(guī)劃符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求；在滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，妥善處理岸線保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，發(fā)揮岸線的多種功能，達(dá)到岸線資源的可持續(xù)利用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

第十章為保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃約束、提升管理能力、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)資金保障、加大公眾參與等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。