2022年7月15日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（池政辦秘〔2022〕68號），按照相關(guān)要求，作以下政策解讀。

一、出臺背景

2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），首次明確住房保障體系的制度設(shè)計，確定發(fā)展保障性租賃住房的指導思想、基礎(chǔ)制度、支持政策，對組織實施提出要求。2021年12月28日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕117號），要求各市加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。我市在充分借鑒省內(nèi)周邊地市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地、各有關(guān)部門的意見，結(jié)合我市實際，起草了我市《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（送審稿）》，以下簡稱《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于住房保障工作的系列重要指示批示精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神以及安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕117號）工作要求，制定《實施方案》，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。政府通過給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

三、起草過程

為全面貫徹落實國家和省政府文件精神，結(jié)合我市實際，參照合肥、蚌埠、六安等市的做法，我局起草了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（初稿）》（以下簡稱實施方案），經(jīng)廣泛征求各縣區(qū)政府（管委會）和市有關(guān)部門意見并修改完善；同時將《實施方案》在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站上進行了為期1個月公示，征求公眾意見建議，公示期間未收到相關(guān)建議，形成《實施方案（送審稿）》。5月27日召開由相關(guān)職能部門、園區(qū)相關(guān)企業(yè)和法律顧問參加的座談會，6月7日由市政府副秘書長主持召開審查會，對《實施方案（送審稿）》進一步修改完善?！秾嵤┓桨福ㄋ蛯徃澹钒匆?guī)定進行了社會穩(wěn)定風險評估、合法合規(guī)及公平競爭審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后，由市政府辦公室印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》由工作目標、基本要求、支持政策、監(jiān)督管理、組織保障等五部分組成。

第一部分工作目標。提出到“十四五”期末，全市計劃發(fā)展保障性租賃住房不少于5000套。

第二部分基本要求。主要從保障對象和建設(shè)標準、各方參與、租金標準、發(fā)展方式等4方面明確具體要求。

第三部分支持政策。從土地支持政策、簡化項目審批、加大補助資金支持、落實稅費減免政策、執(zhí)行民用水電氣價格、金融支持政策等6個方面，細化落實我市支持政策。

第四部分監(jiān)督管理。從落實主體責任、強化項目管控、強化質(zhì)量安全管理、準入退出條件等4方面提出明確要求。

第五部分組織保障。從建立工作機制、強化宣傳引導、嚴格目標考核等3個方面保障工作順利開展。

五、特色亮點

《實施方案》堅持目標導向、問題導向，結(jié)合我市實際、明確工作目標、細化政策舉措、形成特色做法。

1.量化指標要求。明確建設(shè)標準以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，考慮到三孩生育政策的實施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，交付前應進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求；細化規(guī)定保障性租賃住房租金標準接受城市政府指導，租金不得高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。

2.細化支持政策。在土地支持政策方面，明確建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。在簡化項目審批方面，精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。在加大補助資金支持方面，積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金和省級配套獎補資金支持，市、縣（區(qū)）財政按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則予以配套保障性租賃住房資金支持。在落實稅費減免政策方面，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，可選擇適用簡易計稅方法，增值稅按照5%征收率繳納的減按1.5%計算；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

3.加強監(jiān)督管理。在項目管控方面，取得保障性租賃住房項目認定書的項目，方可享受政策支持。政府建立住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房項目納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理；保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金金額不超過1個月租金。堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取政府各項優(yōu)惠政策。在準入、退出條件方面，按照職住平衡的原則，滿足符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房需求；按照產(chǎn)城融合、宜居多元的原則，籌集一批保障性租賃住房適應全市人才居住需求。投資主體做好保障性租賃住房申請、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運營公司參與管理。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應及時退出保障性租賃住房。原則上不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。加強保障性租賃住房管理，違反規(guī)定使用的，應當責令退出。

4.強化組織實施。市政府成立了領(lǐng)導小組，建立工作機制和聯(lián)合審查機制，按照職責分工，注重協(xié)同配合和工作銜接，加強宣傳，組織保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入市政府對縣區(qū)政府、管委會的年度目標管理績效考核，確保各項工作任務(wù)有效落實。各縣區(qū)人民政府、管委會要參照成立相應的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌負責保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運營、監(jiān)督管理工作。

六、下一步工作

《實施方案》明確了我市加快發(fā)展保障性租賃住房發(fā)展方向，下一步，關(guān)鍵要把政策措施落到實處，建設(shè)、管理好保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為此，從以下3個方面貫徹落實。

一是做好規(guī)劃計劃。要求各地精準掌握保障性租賃住房需求，科學謀劃保障性租賃住房建設(shè)。

二是發(fā)動社會參與。做好政策宣傳，引導各類市場主體積極參與投資建設(shè)和管理運營保障性租賃住房。

三是嚴格監(jiān)督管理。加強全周期管理，強化質(zhì)量管控、產(chǎn)權(quán)管理、租住管理、運營管理，完善標準體系，不斷提高保障對象的幸福感、獲得感。