一、起草背景

原《東至縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（東政辦〔2015〕4號(hào)）于2015年2月16日由縣政府辦公室印發(fā)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理?xiàng)l例》《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)情況， 2021年8月18日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2021〕66號(hào)），保持原預(yù)案的基本框架，在內(nèi)容上進(jìn)行了大量修改完善，并要求各地結(jié)合實(shí)際編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。為進(jìn)一步健全我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要對(duì)縣預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、制定意義和總體考慮

健全我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效的防范、削減次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少安全生產(chǎn)事故對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命健康及環(huán)境破壞的影響。

三、文件起草過程

《池州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，我辦結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際和各成員單位“三定”規(guī)定，立即著手《東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂起草工作，查閱收集了相關(guān)法律法規(guī)和資料，于2021年12月13日形成征求意見稿，廣泛征求各地、各有關(guān)部門和單位的修改意見和建議，共收到反饋意見2條，采納2條。2021年12月24日,通過我局政策法規(guī)科內(nèi)部合法性審查，2022年2月8日，通過縣司法局合法性審查，2022年2月28日，經(jīng)縣政府第17屆5次常務(wù)會(huì)議審議通過，2022年3月11日，《東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步健全我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括總則、主要任務(wù)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理、附則等8個(gè)部分。

（一）總則部分。主要是對(duì)《預(yù)案》編制目的、編制依據(jù)、使用范圍和工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。增加了應(yīng)急預(yù)案體系，明確東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由縣級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等三大類組成?！稏|至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是全縣預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)性文件，是部門單位協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置和管理的基礎(chǔ)，各有關(guān)部門單位應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，牽頭修訂完善各專項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)部分。主要是對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工進(jìn)行了規(guī)范，明確了縣應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急救援指揮部辦公室、指揮部成員單位、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及各專業(yè)組的職責(zé)，增加了事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以公安、消防、交警、民兵、醫(yī)療和藍(lán)天、曙光等基本救援隊(duì)伍為主，武警為救援后備力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要。

（三）預(yù)警和信息報(bào)告部分。主要是補(bǔ)充完善了預(yù)警內(nèi)容，增加了預(yù)警發(fā)布的渠道，明確了事故信息的報(bào)告程序和時(shí)限要求，并對(duì)不同報(bào)告方式的重要信息內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

（四）應(yīng)急響應(yīng)部分。主要包括應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)、基本應(yīng)急響應(yīng)程序、指揮和協(xié)調(diào)、處置措施、響應(yīng)升級(jí)和降級(jí)、響應(yīng)終止和信息發(fā)布工作，按照我縣《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)對(duì)工作設(shè)定了Ⅳ級(jí)、 Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，調(diào)整充實(shí)了啟動(dòng)條件，使《預(yù)案》更具有操作性；增加了應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備、預(yù)案啟動(dòng)和擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序，分類完善了不同響應(yīng)級(jí)別下的前期、事中處置措施，使應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)更具有科學(xué)性。

（五）后期處置部分。主要包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)賠付、事故調(diào)查和評(píng)估總結(jié)，明確了一般生產(chǎn)安全事故由縣政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，必要時(shí)由市政府直接調(diào)查處理。明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，上報(bào)縣政府事故搶險(xiǎn)救援工作總結(jié)的要求。

（六）應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理部分。主要包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，明確了縣應(yīng)急管理局每兩年至少組織一次聯(lián)合演練，各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)參加縣安委會(huì)組織的聯(lián)合演練。明確了演練結(jié)束后，報(bào)送總結(jié)評(píng)估報(bào)告的要求。

（七）附則部分。主要包括預(yù)案管理、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施，明確了本預(yù)案由縣政府組織制定和實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行修訂，逐步建立和完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系。

六、創(chuàng)新舉措

一是增加了事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以公安、消防、交警、民兵、醫(yī)療和藍(lán)天、曙光等基本救援隊(duì)伍為主，武警為救援后備力量。

二是增加預(yù)警發(fā)布的渠道，明確了預(yù)警內(nèi)容及信息處置的基本流程，規(guī)范信息報(bào)告的主要內(nèi)容。

三是調(diào)整了啟動(dòng)條件，使《預(yù)案》更具有操作性；增加了應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備、預(yù)案啟動(dòng)和擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序，分類完善了不同響應(yīng)級(jí)別下的前期、事中處置措施，使應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)更具有科學(xué)性。

四是完善后期處置流程，規(guī)范處置善后工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

七、保障措施和下一步工作

（一）積極應(yīng)對(duì)。預(yù)案中進(jìn)一步要求縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)工作。

（二）物資保障。預(yù)案中明確了經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、隊(duì)伍保障、通信與信息保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、科技支撐、裝備保障、應(yīng)急避難場所保障和治安保障措施，明確了縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局等組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)糧食的供應(yīng)工作。

（三）科技支撐?？h應(yīng)急指揮部必要時(shí)聘請有關(guān)專家組成專家委員會(huì)，為應(yīng)急行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

 

 

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局綜合股股長  吳薈

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