一、修訂背景

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是黨委、政府應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件后，立即高效、有序、科學(xué)處置，達(dá)到保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本手段。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《池州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，按照程序制定形成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）健全完善全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）該預(yù)案在總體思路上：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制。二是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施。三是堅(jiān)持強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任，壓實(shí)政府分層級(jí)應(yīng)對(duì)責(zé)任。四是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）指揮機(jī)制。五是堅(jiān)持突出企業(yè)基層，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息報(bào)告和先期處置責(zé)任。

三、文件起草過(guò)程

《池州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，于2021年12月完成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求意見建議，共收集意見反饋1條，修改完善后報(bào)法制股審核。12月24日，通過(guò)縣應(yīng)急管理局規(guī)范性文件合法性審查，形成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》,2022年2月8日，縣應(yīng)急管理局主動(dòng)與縣司法局進(jìn)行溝通，參與并通過(guò)了縣司法局組織的司法審查，形成了一致意見，按程序報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。

四、工作目標(biāo)
     在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)事故分級(jí)響應(yīng)，組織開展應(yīng)對(duì)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。指導(dǎo)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，達(dá)到科學(xué)有效的處置效果，嚴(yán)防事故危害擴(kuò)大。

五、主要內(nèi)容

預(yù)案分七部分。第一部分是總則，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作原則和事故分級(jí)進(jìn)行說(shuō)明。第二部分是組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，對(duì)縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員、指揮部職責(zé)及各職能部門職責(zé)進(jìn)行明確。第三部分是預(yù)警預(yù)防機(jī)制，提出了預(yù)警預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的具體措施和預(yù)警級(jí)別的確定、發(fā)布、行動(dòng)和解除，對(duì)事故信息報(bào)告作出了要求。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)事故先期應(yīng)急處置、分層級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、安全防護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。第五部分是后期處置，明確了善后處置、保險(xiǎn)、恢復(fù)重建和應(yīng)急處置結(jié)束后的應(yīng)急處置評(píng)估等工作流程和要求。第六部分是保障措施，從通信、裝備、隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金、技術(shù)、宣傳培訓(xùn)和演練等10個(gè)方面提出了保障措施。第七部分是附則，明確了獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究、指揮部辦公室聯(lián)系電話、預(yù)案管理等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說(shuō)明
     （一）預(yù)案適用范圍。該預(yù)案主要用于指導(dǎo)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本縣涉及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，要與本預(yù)案相協(xié)調(diào)。

（二）組織指揮體系?？h級(jí)層面，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮。在現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)方面規(guī)定，縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）先期設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對(duì)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量要接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

（四）響應(yīng)分級(jí)。一般事故，本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)；較大及以上事故，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，提請(qǐng)市?；瘧?yīng)急指揮部組織應(yīng)對(duì)。縣級(jí)響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級(jí)。

七、保障措施和下一步工作

堅(jiān)持黨對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，全縣各職能部門和事故發(fā)生地政府按照職責(zé)分工相互協(xié)調(diào)配合。下一步將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在事故發(fā)生時(shí)能達(dá)到更加快速高效地響應(yīng)，科學(xué)有效地處置。 

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局?；砂踩O(jiān)察員  檀瑞

咨詢電話：（0566）5298808