為認真落實中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》（皖辦發(fā)﹝2020﹞4號），參照《安徽省糧食儲備管理辦法》《安徽省政府儲備糧食輪換管理辦法》《池州市市級儲備糧管理辦法》，我委起草了《東至縣縣級儲備糧管理辦法（修訂稿）（征求意見稿）》，現(xiàn)征求貴單位意見，請于2022年3月22日前將修改意見書面反饋給縣發(fā)改委辦公室，逾期未反饋視為無意見。

聯(lián)系電話：7029808。電子郵箱：dzxfgw@163.com

 

 

                                                                                                                                                                        東至縣發(fā)展和改革委員會

                                                                                                                                                                            2022年3月3日

  

 

 

關于《東至縣縣級儲備糧管理辦法（修訂稿）（送審稿）》起草說明

 

一、起草背景

為加強對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用，參照《安徽省糧食儲備管理辦法》《安徽省政府儲備糧食輪換管理辦法》《池州市市級儲備糧管理辦法》，結合我縣實際，縣發(fā)改委起草了《東至縣縣級儲備糧管理辦法（修訂稿）》。并廣泛征求縣財政局、審計局、農(nóng)發(fā)行等相關單位意見以及司法審查修改建議，形成本送審稿。

二、主要內容

《管理辦法》以章條格式形成規(guī)范性文件，共六章四十一條，主要框架包括總則、縣級儲備糧的計劃、縣級儲備糧的儲存與輪換、縣級儲備糧的動用、監(jiān)督檢查、法律責任。

總則：共9條，明確了出臺《辦法》的依據(jù)、縣級儲備糧的概念、相關單位的主體責任和職能職責等。

縣級儲備糧的計劃：共3條，明確了由縣發(fā)改委、財政局提出縣級儲備糧規(guī)模、品種、布局方案?？h級儲備糧的收購和銷售計劃流程。

縣級儲備糧的儲存與輪換：共14條，明確了承儲企業(yè)應當具備的基本條件，細化承儲企業(yè)應當履行的義務和不得違反有關規(guī)定。明確縣級儲備糧貸款利息、保管費和輪換價差納入年度財政預算。明確輪換程序、年限、獎懲措施。

縣級儲備糧的動用：共4條，明確了動用縣級儲備糧的條件和審批程序。

監(jiān)督檢查：共5條，明確了監(jiān)督檢查的主體和職責范圍，縣發(fā)改委、財政、審計、農(nóng)發(fā)行等部門各司其職、各負其責，依法履行監(jiān)督檢查職責。

法律責任：共6條，明確國家機關及其工作人員和承儲企業(yè)違反儲備糧管理規(guī)定責任追究。明確了《辦法》的施行日期。

三、征求意見情況

2022年3月2日通過政務平臺征求意見，縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)發(fā)行等單位均為“無意見”，同時通過縣政府公開網(wǎng)向社會征求意見。

四、法制審查情況（附后）

對本《送審稿》第二十三條第二款中“縣級儲備糧輪換實行獎懲措施”具體規(guī)定提出修改建議。

 

 

 

 

東至縣縣級儲備糧管理辦法（修訂稿）（征求意見稿）

 

第一章  總  則

    第一條  為加強對縣級儲備糧的管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用，參照《安徽省糧食儲備管理辦法》（安徽省人民政府令第302號）《安徽省政府儲備糧食輪換管理辦法》（皖糧糧聯(lián)規(guī)﹝2021﹞3號）《池州市市級儲備糧管理辦法》（池政辦﹝2020﹞35號），修訂本辦法。

    第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)本縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

    第三條  從事和參與縣級儲備糧的經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條  縣級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保縣級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確?？h級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧的行政管理，對儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報縣人民政府備案。

縣人民政府對轄區(qū)內承儲縣級儲備糧的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。

承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧管理辦法、相關國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

第六條 縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施。

縣財政局負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對縣級儲備糧財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行東至縣支行(以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行)按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

    第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

縣人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧的經(jīng)營管理中的違法行為，均有權向縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報的事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

 

 

第二章  縣級儲備糧的計劃

    第十條  縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

    第十一條  縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責提出，經(jīng)縣財政局和縣農(nóng)發(fā)行審核，并報縣人民政府同意后，下達給承儲企業(yè)具體組織實施。

在啟動最低收購價預案條件下，承儲企業(yè)按照最低收購價直接掛牌收購；如果沒有啟動最低收購價執(zhí)行預案，承儲企業(yè)按照縣人民政府批準價格掛牌收購,也可以公開招標采購。

    第十二條  承儲企業(yè)應當根據(jù)儲備糧的品質情況和入庫年限，提出儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和價格建議。

 

第三章  縣級儲備糧的儲存與輪換

第十三條  縣級儲備糧由具備承儲資格的國有糧食企業(yè)承儲，儲存地應符合國家標準和技術規(guī)范要求。企業(yè)承儲資格的條件、認定辦法，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行制定。

    第十四條  承儲企業(yè)必須保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準和食品安全標準，對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。

第十五條  承儲企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量;

(二)以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以縣級儲備糧對外進行擔保或者清償債務;

(五)將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，利用縣級儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

(六)在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級儲備糧輪出時調換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

(七)購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置;

(八)擅自動用縣級儲備糧;

(九)擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點；

(十)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；

(十一)經(jīng)營縣級儲備糧業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算;

(十二)其他違反縣級儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條  承儲企業(yè)應當建立、健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

縣人民政府應當支持承儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

第十七條 承儲企業(yè)應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時向主管部門報告。

第十八條  承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十九條  縣級儲備糧的銷售、 輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十條  縣級儲備糧的保管、出入庫費用實行定額包干，核定標準參照省級儲備糧費用標準；貸款利息、輪換和動用價差實行據(jù)實補貼，由縣級財政承擔，并納入年度財政預算。利息和各項費用按季撥付給承儲企業(yè)。

第二十一條  縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應當在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受縣農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第二十二條  縣級儲備糧的入庫成本由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行核定?？h級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十三條  縣級儲備糧輪換安排，以儲存品質指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上稻谷2-3年為一個輪換周期，銷售底價由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)市場行情擬定，報縣人民政府同意后公開競價銷售。

縣級儲備糧輪換實行獎懲措施。縣人民政府對縣級儲備糧出庫時保持較好品質，輪換取得較好效益的承儲企業(yè)予以獎勵，獎勵標準為承儲企業(yè)縣級儲備糧輪出高于起拍價部分的60%。因收購或儲存質量等因素超過3次仍然流標，由承儲企業(yè)按核定價格自行銷售。

第二十四條  縣級儲備糧保管自然損耗按0.2%核減，統(tǒng)一進入輪換價差。

第二十五條  縣級儲備糧輪換架空期原則上不得超過4個月。經(jīng)縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行批準可適當延長，最長不超過6個月。

第二十六條  承儲企業(yè)應當建立健全財務、統(tǒng)計、倉儲等各項管理制度。

 

第四章  縣級儲備糧的動用

第二十七條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應當完善縣級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測，為縣人民政府動用縣級儲備糧提供決策依據(jù)。

第二十八條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：

(一)轄區(qū)內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；

(三)縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

    第二十九條  動用縣級儲備糧， 由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十條  縣人民政府下達動用縣級儲備糧的命令，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

 

第五章  監(jiān)督檢查

第三十一條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局按照各自職責，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法和有關規(guī)定的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

    （一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

    （四）依法處理違法行為。

    第三十二條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應當取消其承儲任務。

    第三十三條  縣審計局依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理。

第三十四條  承儲企業(yè)對縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣審計局監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十五條  縣農(nóng)發(fā)行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供相關資料和情況。

 

第六章  法律責任

    第三十六條  行政機關和縣農(nóng)發(fā)行工作人員在縣級儲備糧管理中，違反有關規(guī)定和紀律的，依照有關規(guī)定處理。

    第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管單位責令其限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得，并取消其承儲資格。同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （一）入庫的縣級儲備糧不符合質量等級和國家標準要求的；

    （二）對縣級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

    （三）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題未及時處理的；

    （四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責的；

    （五）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量的；

    （六）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

    （七）擅自串換縣級儲備糧的品種、變更儲存地點的；

    （八）造成縣級儲備糧陳化、霉變的；

（九）拒不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

   （十）擅自動用縣級儲備糧的；

    （十一）以縣級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?。

    第三十八條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行按照各自職責責令其限期改正，并限期退回；有違法所得的，沒收違法所得，并取消其承儲資格。同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十九條  承儲企業(yè)將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營的，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）責成其限期改正；造成縣級儲備糧損失的，責令賠償損失，并取消其承儲資格；對直接負責的主管人員給予紀律處分。

    第四十條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由縣財政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責進行處理。同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十一條  本辦法自起發(fā)布之日施行，2005年8月17日印發(fā)的《東至縣縣級儲備糧管理辦法》（東政辦﹝2005﹞31號）同時廢止。