根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）、《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）精神和縣政府安排，我局草擬了《東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公眾公開征集意見，征求意見時間自2021年3月31日至2021年4月30日止。提出意見可以通過以下方式反饋:

反饋電話：0556-5299517

電子郵箱：18656698986@163.com

附件：

1、《東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（征求意見稿）》 

2、《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）

3、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）

4、征求意見反饋表

                                東至縣交通運輸局

                                 2021年3月31日

一、起草依據(jù)

《池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（池政辦秘〔2021〕2號）。

二、起草背景

2021年1月，市人民政府辦公室印發(fā)《池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（池政辦秘〔2021〕2號）。為進一步管好、護好農村公路，加快建立并完善農村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實提升農村公路管養(yǎng)水平，縣交通運輸局起草了《東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。

三、形成過程

2021年3月我局草擬了《東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，在局各股室征求意見的基礎上修改后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門征求意見，各單位均無反饋意見。

四、主要內容

《東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》主要內容分五個部分：

 一、指導思想

二、基本原則

三、工作目標

四、主要任務

五、保障措施

東至縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(皖政辦秘[2020]29號)、《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(池政辦秘[2021]2號)精神，進一步管好、護好農村公路，加快建立并完善農村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本實施方案。
    一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點任務，聚焦解決農村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面建成“三美東至”提供堅實的交通運輸基礎保障。

二、基本原則

1.堅持改革驅動、補齊短板。通過深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

2.堅持政府主導、多方參與。拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

3.堅持創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農村公路高質量發(fā)展。

三、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全縣農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、主要任務

（一）完善養(yǎng)護體制

縣政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照以下權責清單，做好相應工作。

1.加強指導監(jiān)督，落實政策促進發(fā)展?？h交通運輸局負責落實國家、省、市有關農村公路政策，指導、監(jiān)督全縣農村公路管理養(yǎng)護工作?？h財政局負責安排農村公路養(yǎng)護縣級補助資金、并對資金使用情況進行監(jiān)督和開展績效評價；縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣扶貧開發(fā)局等部門積極支持配合，引導和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣扶貧開發(fā)局）

2.落實主體責任，建立健全管養(yǎng)機制?？h財政局負責籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，縣交通運輸局負責監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作;按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，推深做實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制；鄉(xiāng)村兩級履行職責，組織開展管養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志擔任鄉(xiāng)級總路長，設立鄉(xiāng)級路長辦公室，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導并監(jiān)督村（居）委會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）委會由其主要負責人擔任村級路長，按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。（責任單位：縣路長辦、縣財政局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）強化資金保障

3.建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源:國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排的財政性資金;村（居）民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金;企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.加大養(yǎng)護資金保障力度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對農村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農村公路正常養(yǎng)護。建立與農村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的農村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調整機制，原則上調整年限不超過5年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，每年年初對農村公路養(yǎng)護資金、農村公路災毀保險經費、管理機構運行和人員支出經費根據(jù)實際情況進行測算，納入一般公共財政預算，對落實支出責任存在的收支缺口，積極爭取上級人民政府給予一定的資金支持。

根據(jù)《池州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，縣級財政按照不低于縣道每年8000 元/公里、鄉(xiāng)道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護，不足部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農村公路大中修工程、預防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金由市、縣政府安排，專項用于農村公路日常養(yǎng)護及管理工作。

縣財政局、縣交通運輸局對公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用，要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍?？h審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的農村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

農村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。鼓勵各地將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展。積極開展農村公路災毀保險工作，將農村公路災毀保險費用納入一般公共財政預算，提升農村公路抗災搶修能力。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）建立長效機制

7.加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。大力推行大中修等養(yǎng)護工程依法采取公開招投標等方式，選定專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可采取個人（農戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

8.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣交通運輸局作為行業(yè)主管部門要牽頭組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收;已建成但未配套安全設施的農村公路要通過實施農村公路生命安全防護工程等方式盡快補充完善。縣公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入信用信息共享服務平臺，實現(xiàn)全省、全國信用信息共享平臺間共享，依法向社會公開。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

9.強化政策和隊伍建設。農村公路路政管理由縣交通運輸局負責。結合實際，建立健全農村公路路政管理的有關制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合我縣情況的農村公路路政管理模式。加強農村公路路政管理，強化農村公路站場建設 ，充分發(fā)揮縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊只能，抓好抓實農村公路治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設施設置，探索農村公路非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。強化專管員動態(tài)管理，嚴格落實考核機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路專管員作用，加強農村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，專管員補助資金列入縣級財政預算中統(tǒng)籌安排。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

10.開展農村公路品質示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用;加強質量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本;積極構建農村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。堅持經濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一條路創(chuàng)建），提高農村公路養(yǎng)護技術水平。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌領導，落實相關責任。全縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由縣政府統(tǒng)籌和指導監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門負責具體實施。要按照農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（二）加強督導考核，強化結果運用?？h政府將農村公路管理養(yǎng)護工作納入目標管理績效考核?？h交通運輸局、縣財政局要建立健全農村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確年度考核目標任務，嚴格實行目標考核，重點督導考核責任落實、資金到位、工程質量等情況，并將考核結果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

（三）加強政策宣傳，確保改革到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要注重政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保改革順利進行?？h交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告縣政府。