一、編制背景和依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，進(jìn)一步落實(shí)2017年中央1號(hào)文件提出的“開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核”要求，根據(jù)水利部下達(dá)的《關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號(hào)），安徽省水利廳《關(guān)于印發(fā)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案編制大綱（試行）的通知》（皖水資源〔2017〕869號(hào)）和池州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈池州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2020年重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉的通知》（池水資源〔2020〕3號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，在多次征求相關(guān)部門(mén)及單位的意見(jiàn)后編制《東至縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》（后稱《方案》）?！?/span>

二、制定的意義和總體考慮

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是基于我國(guó)國(guó)情水情的必然選擇和必由之路，是新時(shí)期治水思路的創(chuàng)新和實(shí)踐。

全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，是東至縣深入貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件部署的重要內(nèi)容、落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。通過(guò)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提升全縣人民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色循環(huán)發(fā)展，更好滿足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

三、起草制定過(guò)程

2020年6月9日通過(guò)水利局釆購(gòu)詢價(jià)，由安徽華筳水務(wù)科技有限公司承擔(dān)《方案》編制任務(wù)。2020年12月27日通過(guò)了市組織的專(zhuān)家評(píng)審。會(huì)后，編制單位按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行了修改和完善。2021年2月24日以《關(guān)于征求〈東至縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)〉意見(jiàn)的函》的形式征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按意見(jiàn)將《方案》再次進(jìn)行了修改完善。2021年4月9日通過(guò)縣司法局合法性審查和合規(guī)性審查，2021年6月4日經(jīng)縣政府第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《方案》共分七個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)

《方案》通過(guò)對(duì)東至縣自然地理、地形地貌、人文氣象、河流水系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀進(jìn)行概述，分析了水資源開(kāi)發(fā)利用情況，存在的問(wèn)題及面臨形勢(shì)。

（二）總體思路

進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的“實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)”要求，全面推進(jìn)東至縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。并對(duì)新時(shí)期節(jié)水工作的要求提出7個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧；二是堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)全面節(jié)水；四是堅(jiān)持科學(xué)節(jié)水，綜合治理；五是堅(jiān)持因地制宜，合理用水；六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合；七是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)管理。

（三）現(xiàn)狀評(píng)估與任務(wù)措施

《方案》從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水、非常規(guī)水源利用和居民小區(qū)節(jié)水等6個(gè)方面分析節(jié)水工作現(xiàn)狀，并對(duì)照《國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出具體的任務(wù)措施。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃水平年：2020年－2021年。

    主要目標(biāo)：一是總量控制：2020年全縣實(shí)際用水量2.29億立方米，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低37.5%、44.60%（不變價(jià)），各項(xiàng)指標(biāo)低于市局下達(dá)指標(biāo)；二是農(nóng)業(yè)節(jié)水：農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際實(shí)施面積占計(jì)劃實(shí)施面積比達(dá)到100%，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)加精準(zhǔn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)部分）占運(yùn)行維護(hù)成本比達(dá)到100%，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等實(shí)行補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠等激勵(lì)政策；三是工業(yè)節(jié)水：規(guī)模以上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)達(dá)到40%，其中建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)占10%；四是全縣城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，非居民用水實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，節(jié)水型居民小區(qū)建成率超過(guò)15%，公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%，公共場(chǎng)所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率超過(guò)50%；五是非常規(guī)水源利用目標(biāo)

提高全縣污水處理回用率，再生水利用率超過(guò)15%；六是水生態(tài)、水環(huán)境目標(biāo)：水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（含飲用水源地水質(zhì)狀況）達(dá)到100%、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%。

（五）節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

   《方案》通過(guò)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理、完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度、完善重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、健全節(jié)水績(jī)效考核和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等制度建設(shè)增加全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

   （六） 組織實(shí)施

   《方案》應(yīng)成立縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)進(jìn)度安排和資金籌提出要求，并從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（七）保障措施

為保障《方案》得以實(shí)施需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障方案實(shí)施；二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與；三是建設(shè)節(jié)水載體，強(qiáng)化考核監(jiān)督；四是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

五、實(shí)施后效果

東至縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是對(duì)我縣節(jié)水管理的一次全面體檢，必將使節(jié)水管理制度進(jìn)一步完善，執(zhí)行更加嚴(yán)格，使我縣最嚴(yán)格水資源管理更上一個(gè)臺(tái)階。通過(guò)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)的成功，將樹(shù)立一批節(jié)水標(biāo)桿單位、企業(yè)和小區(qū)，形成示范帶動(dòng)作用，形成全民惜水、愛(ài)水意識(shí)，使節(jié)水成為全社會(huì)一種自覺(jué)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“體系完整、制度完善、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會(huì)，助力我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

 六、政策咨詢服務(wù)信息

解讀單位：東至縣水利局

解讀人：水資源股 劉勇

政策咨詢電話：0566-7019960