一、出臺背景

我縣作為新一批全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合我縣試點方案工作任務(wù)，縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和先進地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，探索宅基地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實現(xiàn)基本居住需求的權(quán)利，出臺《東至縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

出臺《暫行辦法》是我縣完善宅基地制度體系的重點內(nèi)容，是“三權(quán)分置”中資格權(quán)的進一步探索，能有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，防止以各種形式非法剝奪宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，為建立完善的農(nóng)村宅基地制度提供實踐經(jīng)驗。

我縣圍繞探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制，將形成一系列工作經(jīng)驗成果?？傮w考慮集中在探索宅基地資格權(quán)的認定辦法，如宅基地資格權(quán)人認定和登記；探索宅基地資格權(quán)的多種實現(xiàn)形式，如探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留機制。

三、出臺依據(jù)

1.《中華人民共和國民法典》

2.《中華人民共和國土地管理法》

3.《中華人民共和國村民委員會組織法》

4.《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

5.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）

6.《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

7.《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（皖發(fā)〔2021〕1號）

8.《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號）

四、出臺過程

《暫行辦法》起草前做了大量調(diào)查和走訪工作，從我縣農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀和存在的問題入手，堅持問題導(dǎo)向，深刻分析了出臺《暫行辦法》的必要性。起草過程中，我們征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的意見建議，并對文件進行了合法合規(guī)性審查，宅改辦充分吸收了群眾及各方面意見建議，進行了多輪修改完善后形成《暫行辦法（送審稿）》，經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、縣委常委暨深改委會議審定，于2021年6月16日，以東至縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義（東宅改組〔2021〕3號）正式印發(fā)實施。

五、工作目標(biāo)

以完善“一戶一宅”合理分配機制為目標(biāo)，明確享有、保留、消亡宅基地資格權(quán)的范疇，賦予村級集體經(jīng)濟組織在宅基地資格權(quán)認定的權(quán)責(zé)，并落實宅基地資格權(quán)審查備案登記制度，為農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定制定政策依據(jù)。

六、主要內(nèi)容

《暫行辦法》包括4個部分共10條，對宅基地資格權(quán)的認定范圍和宅基地資格權(quán)審查備案登記作出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容有以下四個方面：

（一）總則。明確《暫行辦法》的制定依據(jù)；明晰《暫行辦法》制定的目的，是要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員基本居住需求的權(quán)利。宅基地資格權(quán)的實現(xiàn)形式是以符合“分戶建房”的“戶”為單位提出，具有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶可以申請宅基地使用權(quán)建房。

（二）宅基地資格權(quán)的認定。規(guī)定了享有宅基地資格權(quán)的五種情形:1.出生時，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的;2. 基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地的;3.因國家建設(shè)和其他政策性原因，依政策規(guī)定或依法將戶口集體遷入本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，不再保留原戶口所在地宅基地并注銷登記，在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的;4.其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的；5.其他符合法律、法規(guī)或政策規(guī)定享有宅基地資格權(quán)的人員。

可保留宅基地資格權(quán)的四種情形：1.大中專院校學(xué)生因就學(xué)戶籍遷出，但畢業(yè)后戶籍遷回鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶；2.現(xiàn)役、退役、離退休士官，政府安置的退役士兵；3.現(xiàn)服刑的原農(nóng)村居民；4.非本集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等前置條件，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，由村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)依法表決同意后予以認定宅基地使用年限及適用范圍。

五種喪失宅基地資格權(quán)的情形：1.宅基地資格權(quán)人死亡的；

2.宅基地資格權(quán)人被招錄為國家公務(wù)員、事業(yè)單位等正式編制工作人員的；3.軍人轉(zhuǎn)干后享受房改或住房優(yōu)惠政策等住房保障待遇的；4.書面形式自愿放棄本農(nóng)村宅基地資格權(quán)的；5.其他法律、法規(guī)或政策規(guī)定喪失宅基地資格權(quán)的。

非本集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村擁有合法住房，不因此具有宅基地資格權(quán)。

（三）宅基地資格權(quán)審查備案登記。宅基地資格權(quán)實行審查備案登記制度，實行動態(tài)管理，由各村集體經(jīng)濟組織按照村民依法自治的原則，每五年調(diào)整一次，保證數(shù)據(jù)的時效性；嚴格遵守“一戶一宅”規(guī)定，已享受城鎮(zhèn)住房保障待遇的不得再重新申請宅基地，并予以登記納入信息管理系統(tǒng)。

（四）附則?！稌盒修k法》由縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

七、文件創(chuàng)新舉措

一是明確認定條件。對宅基地資格權(quán)的各種情形進行明確規(guī)定，便于參照執(zhí)行，為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地資格權(quán)提供政策依據(jù)；對移民搬遷、升學(xué)、服役、入編、非本村集體組織成員合法擁有宅基地使用權(quán)（如繼承）等具體情形的宅基地資格權(quán)認定進行規(guī)范。

二是村民依法自治。文件規(guī)定對非本集體經(jīng)濟組織成員，可統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等前置條件，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，由村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)依法表決同意后予以認定宅基地使用年限及適用范圍。尊重歷史、兼顧事實，也為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)定居提供通道。

三是實行動態(tài)管理。宅基地資格權(quán)實行審查備案登記制度（附備案登記表）和動態(tài)管理，保障農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)，在后期管理中為宅基地審批提供依據(jù)。

八、保障措施及下一步工作安排

《暫行辦法》出臺后，東至縣宅改辦將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，講解相關(guān)政策；與村組座談，分析各種情形的資格權(quán)怎么認定；從先行試點鎮(zhèn)村開始宅基地資格權(quán)認定、備案登記工作，逐步向全面推開，2021年底完成全縣農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認定工作；錄入“東至縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺”的“三權(quán)管理”模塊，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地資格權(quán)。

九、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解 讀 人：朱長東（東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、東至縣委農(nóng)辦專職副主任）

政策咨詢電話：0566-7012105。