為進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代建制管理體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的政府投資項(xiàng)目代建制管理體系，結(jié)合我縣實(shí)際，縣發(fā)改委牽頭草擬了《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，截止時(shí)間：3月25日。如有意見，請與縣發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話0566-7026828，傳真：0566-7029800，郵箱：dzxfgw@163.com。

                       東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)

                            2021年2月24日

關(guān)于《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要精神，為切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，規(guī)范代建制實(shí)施行為，我委草擬了《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（征求意見稿）》。

二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要內(nèi)容包括六章二十三條，即總則、職責(zé)分工、組織實(shí)施、資金管理、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督、附則。

1、總則：《暫行辦法》第一章“總則”共8條。明確了《辦法》制定的目的、定義、代建單位應(yīng)當(dāng)具備條件、代建項(xiàng)目實(shí)施方式、代建單位確定方式、代建合同簽訂與規(guī)范、代建項(xiàng)目實(shí)施要求。

2、職責(zé)分工：《暫行辦法》第二章“職責(zé)分工”共2條。明確了委托單位和代建單位的主要職責(zé)，其中，委托單位主要承擔(dān)編制代建方案、資金申請劃撥、代建全過程的監(jiān)督管理和協(xié)助配合以及組織開展后評價(jià)等工作。委托單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的全過程項(xiàng)目管理工作，并且明確了其報(bào)建報(bào)批主體、采購主體、驗(yàn)收主體等法律地位，規(guī)范代建項(xiàng)目實(shí)施程序。包括委托單位在選擇代建單位前的組織實(shí)施程序、代建項(xiàng)目全過程中的關(guān)鍵程序節(jié)點(diǎn)。其中，進(jìn)一步規(guī)范了履約擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)時(shí)限要求、缺陷責(zé)任期和保險(xiǎn)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)的維修程序。

3、組織實(shí)施：《暫行辦法》第三章“組織實(shí)施”共5條。明確實(shí)施代建的項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定深度，符合《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)要求。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。對由于不可抗力因素造成原定概算不能滿足建設(shè)需要、需調(diào)整概算的，應(yīng)經(jīng)委托單位同意，并履行有關(guān)審批手續(xù)。代建單位應(yīng)建立健全有關(guān)檔案并在項(xiàng)目移交時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一并移交項(xiàng)目委托單位和有關(guān)部門。

4、資金管理：《暫行辦法》第四章“資金管理”共4條。明確代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由縣財(cái)政部門依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,分期撥付委托單位。代建管理費(fèi)率應(yīng)通過招標(biāo)確定；前期工作代建與建設(shè)實(shí)施代建按照應(yīng)提代建管理費(fèi)總額的3:7比例確定，采用直接委托方式確定代建單位的，代建管理費(fèi)是否收取及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托單位和代建單位雙方協(xié)商。代建單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和項(xiàng)目進(jìn)度款報(bào)告?？h有關(guān)部門依法依規(guī)對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和評價(jià)。

5、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督：《暫行辦法》第五章“獎(jiǎng)懲與監(jiān)督”共3條。對代建單位在前期工程代建工作不力，導(dǎo)致工程損失的，按約定承擔(dān)賠償；對建設(shè)實(shí)施代建過程中未能完全履行合同約定導(dǎo)致投資額增加、質(zhì)量不合格、工期延長的，視情況扣除履約保證金、代建費(fèi)、代建單位自有資金等。同時(shí)，對代建單位和委托單位在政府投資項(xiàng)目代建設(shè)過程中其他違法違規(guī)行為及查處方式作出明確規(guī)定。

6、附則：《暫行辦法》第六章“附則”共1條。明確本辦法發(fā)布執(zhí)行時(shí)間。

三、參考文件

1.國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院712號令）；

2.《東至縣政府投資管理辦法（修訂）》2020年；

3.《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）；

4.《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]300號）。 

東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條【代建制定義】本辦法所稱政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）按照規(guī)定的程序，將政府投資項(xiàng)目的組織、管理、策劃和實(shí)施，通過招標(biāo)或委托等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱“代建單位”）具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建成后按規(guī)定交付項(xiàng)目業(yè)主單位的一種項(xiàng)目管理制度。

第三條【代建單位應(yīng)當(dāng)具備條件】

（一）具有獨(dú)立法人資格，并為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）具有與工程建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；

（三）具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并且有從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（四）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。

第四條【代建項(xiàng)目實(shí)施方式】政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實(shí)施代建）和全過程代建兩種方式。具體采用的代建方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

1.分階段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種。

前期工作代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或政府投資計(jì)劃、中長期規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、勘察和初步設(shè)計(jì)等實(shí)施和管理工作。

建設(shè)實(shí)施代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，開展工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗(yàn)收等管理工作。

（二）全過程代建，是指由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施全過程工作的實(shí)施和管理。

第五條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定?？h本級政府直接投資建設(shè)的非經(jīng)營性項(xiàng)目也可采取直接委托的方式確定。

第六條 擬采取直接委托代建的項(xiàng)目，由委托單位提出代建申請并附代建方案，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，方可辦理立項(xiàng)審批。代建方案主要包括代建項(xiàng)目概況，代建委托內(nèi)容和管理要求，代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式，代建合同計(jì)價(jià)方式，工程保險(xiǎn)方式，監(jiān)督方式，退出機(jī)制和應(yīng)急替換機(jī)制等內(nèi)容。縣發(fā)改委在辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制以及具體代建方式。

第七條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、代建單位雙方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》），代建合同中應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、合同中止條件等內(nèi)容以及雙方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，代建合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同附本報(bào)縣發(fā)改、財(cái)政部門備案。

第八條【代建項(xiàng)目實(shí)施要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，代建單位不得向他人轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務(wù)。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建項(xiàng)目的工程咨詢、造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及重要設(shè)備、材料供應(yīng)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二章 職責(zé)與分工

第九條【委托單位的主要職責(zé)】

（一）申報(bào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)批項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制代建方案；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況；

（三）協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)審核代建單位提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、概算文件、招標(biāo)文件、預(yù)算（標(biāo)底）、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件；

（五）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷審批手續(xù)及相關(guān)工作；

（六）負(fù)責(zé)建設(shè)資金申請、劃撥和監(jiān)督，定期向縣發(fā)改委和財(cái)政局報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（七）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目的成本管理、安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；

（八）負(fù)責(zé)審核確認(rèn)代建單位開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和申報(bào)項(xiàng)目結(jié)決算審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算；

（九）配合做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作；

（十）負(fù)責(zé)組織開展代建項(xiàng)目后評價(jià)工作；

（十一）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十條【代建單位的主要職責(zé)】

（一）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的全過程項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過程中的安全、環(huán)保管理負(fù)責(zé)；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)專業(yè)負(fù)責(zé)人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目向政府部門報(bào)建報(bào)批相關(guān)文件的編制，其中項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、概算等文件需經(jīng)委托單位確認(rèn)后方可申報(bào)；

（四）協(xié)助委托單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目相關(guān)工作事項(xiàng)的采購以及合同的談判、簽訂和監(jiān)督管理工作；

（六）配合包括委托單位、監(jiān)理單位、保險(xiǎn)單位及其委托的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對相關(guān)單位提出的工程質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改；

（七）負(fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收；

（八）負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目結(jié)決算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算，并按程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（九）協(xié)助委托單位開展代建項(xiàng)目后評價(jià)工作；

（十）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第三章 組織實(shí)施

第十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。

第十二條 實(shí)行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建或全過程代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由代建單位和委托單位共同確認(rèn)，并按照《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》履行有關(guān)審批手續(xù)。

第十三條 因項(xiàng)目建設(shè)期國家政策重大調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要，確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和委托單位同意，并經(jīng)委托單位主管部門確認(rèn)，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批程序報(bào)批。

第十四條 通過招標(biāo)方式確定代建單位的，在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確代建單位需提交工程概算5%—10%的履約保證金，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)確定。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案和相關(guān)資料，在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交委托單位和有關(guān)部門。

實(shí)行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)，向委托單位或者建設(shè)實(shí)施代建單位移交相關(guān)資料；建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)向委托單位辦理資產(chǎn)交付等手續(xù)。

第四章 資金管理

第十六條 代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由縣財(cái)政部門依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，分期撥付委托單位，由委托單位按合同約定付款。

第十七條 代建管理費(fèi)率按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)確定；前期工作代建與建設(shè)實(shí)施代建按照應(yīng)提代建管理費(fèi)總額的3:7比例確定，采用直接委托方式確定代建單位的，代建管理費(fèi)是否收取及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托單位和代建單位雙方協(xié)商。

代建管理費(fèi)的支付，由代建單位和委托單位（非縣直部門的，應(yīng)先征得縣直主管部門同意）根據(jù)合同約定提出申請，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后按規(guī)定程序撥付。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留10%，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后（前期工作代建的）或工程保修期滿后（全過程代建、建設(shè)實(shí)施代建的）支付。

第十八條 代建單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和項(xiàng)目進(jìn)度款報(bào)告，監(jiān)理單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

第十九條 縣有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和評價(jià)。代建單位應(yīng)根據(jù)要求負(fù)責(zé)如實(shí)提供相關(guān)資料，經(jīng)委托單位確認(rèn)后報(bào)送相關(guān)部門。

第五章 獎(jiǎng)懲與監(jiān)督

第二十條 代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同

約定追究代建單位違約責(zé)任，縣財(cái)政部門或委托單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法處理：

（一）不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的；

（二）與委托單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；

（三）與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害委托單位利益的；

（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

第二十一條 委托單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付外，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的；

（二）與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或社會(huì)公共利益的；

（三）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

第二十二條 在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條【辦法實(shí)施期】本辦法自頒布之日起實(shí)施。