各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                                                                                                                                            2021年8月19日

                                                                                                   東至縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工作實(shí)施方案

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用地需求逐年增加，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)越來(lái)越重。為確保全縣耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，根據(jù)《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(皖國(guó)土資〔2013〕122號(hào))和《安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理的通知》(皖自然資耕〔2019〕1號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡和資源要素持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌布局的原則，堅(jiān)持先易后難、統(tǒng)一實(shí)施、確保質(zhì)量的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)東至縣國(guó)土空間規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃啟用前，實(shí)施項(xiàng)目納入空間規(guī)劃即可)和補(bǔ)充耕地實(shí)施政策,結(jié)合我縣前期摸排結(jié)果，建立全縣補(bǔ)充耕地后備資源臺(tái)賬,分年度實(shí)施,確保每年補(bǔ)充耕地不少于1500畝，實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目不少于3000畝。

四、實(shí)施步驟

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的后備資源逐地塊踏勘核實(shí),選擇資源權(quán)屬清晰、條件成熟的地塊先行實(shí)施。

(一)前期工作。縣自然資源和規(guī)劃局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定勘測(cè)定界、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和備案編制單位，按照國(guó)家和省有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理要求，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬實(shí)施地塊進(jìn)行可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。

(二)項(xiàng)目立項(xiàng)。縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、財(cái)政等部門(mén)對(duì)擬實(shí)施地塊進(jìn)行踏勘論證和立項(xiàng)申請(qǐng)。

(三)工程實(shí)施。按照公開(kāi)招標(biāo)和項(xiàng)目化管理要求，縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)驗(yàn)收備案。工程竣工后,由縣自然資源和規(guī)劃局組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)逐地塊進(jìn)行初驗(yàn),初驗(yàn)合格后報(bào)市自然資源部門(mén)驗(yàn)收。市自然資源部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后報(bào)省自然資源廳備案，納入國(guó)家自然資源部占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)，形成新增耕地指標(biāo)。

(五)項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)將驗(yàn)收通過(guò)后的補(bǔ)充耕地及其配套工程移交給項(xiàng)目所在地。項(xiàng)目所在地要落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任；縣自然資源和規(guī)劃局要不定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)新增耕地拋荒或改變地類及配套工程或設(shè)備損壞，要及時(shí)督促項(xiàng)目所在地單位進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目區(qū)不撂荒、質(zhì)量不降低、面積不減少、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備良好。

五、保障措施

(一)明確職責(zé)，密切配合.

縣自然資源和規(guī)劃局主管全縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確實(shí)履行好項(xiàng)目區(qū)屬地管理責(zé)任；縣直有關(guān)單位要依據(jù)部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。

1.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃制定、方案編制、立項(xiàng)申請(qǐng)、工程招標(biāo)、工程實(shí)施、工程質(zhì)量、縣級(jí)驗(yàn)收、備案確認(rèn)及指標(biāo)管理等編報(bào)工作。

2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)檢測(cè)耕作層厚度及土壤質(zhì)量，指導(dǎo)提升土壤改良和土地流轉(zhuǎn)工作?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)是否位于自然保護(hù)地、是否占用林地(公益林、天然林等)、濕地等審查?？h水利局負(fù)責(zé)審核湖泊、河流、灘涂和坑塘水面，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施修建。          

3.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、資金保障和資金監(jiān)督管理。

4.縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

5.縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

6.縣地方病防治部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)血吸蟲(chóng)防治工作。

7.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)新增耕地后備資源，統(tǒng)籌安排好年度項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和矛盾糾紛，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾積極性、主動(dòng)性，保障好項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目移交后的管護(hù)工作。

(二)保障資金，嚴(yán)格考核

1.據(jù)實(shí)保障工程費(fèi)用?？h財(cái)政要不斷加大對(duì)補(bǔ)充耕地專項(xiàng)資金的投入力度，切實(shí)保障項(xiàng)目勘測(cè)規(guī)劃、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)基本費(fèi)用支出，確保項(xiàng)目按期按質(zhì)實(shí)施。

2.建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。為鼓勵(lì)各地挖掘資源，積極實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，縣政府將加大對(duì)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的工作獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)按期完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按新增水田4000元/畝、新增旱地2000元/畝標(biāo)準(zhǔn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)按40%、村按60%)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超任務(wù)數(shù)的面積增加1000元/畝。

獎(jiǎng)勵(lì)款分三次撥付，工程竣工驗(yàn)收后付60%，第二、三年末管護(hù)無(wú)問(wèn)題的分別支付20%。

六、其他

本實(shí)施方案所稱補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，包括補(bǔ)充水田、補(bǔ)充旱地和旱地改水田項(xiàng)目。