各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直及駐東至各單位：

為培育和引導我縣社會應急救援隊伍建設，規(guī)范救援隊伍管理，全面提升我縣應對災害事故的綜合能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號），結(jié)合本縣實際，我局草擬《東至縣社會應急救援隊伍建設管理辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)隨文印發(fā)，請各地各有關(guān)部門對方案提出修改意見，于12月24日下午下班前以《縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》（見附件2）書面反饋至我局。

聯(lián)系人：張斌  電話：5298260、13395666066  

傳真：5298800   郵箱：1966654@qq.com。

 

附件：1.《東至縣社會應急救援隊伍建設管理辦法（征求意見稿）》；

2.縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表。

                               

東至縣應急管理局

                                2020年12月21日

附件1

東至縣社會應急救援隊伍管理辦法（試行）

（征求意見稿）

 

第一章 總則

第一條 為加強東至縣社會應急救援隊伍（以下簡稱社會應急隊伍）的管理，提高各類突發(fā)性事件的應急救援處置能力，全面提升我縣應對災害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號），結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會應急隊伍是在縣應急管理局備案并經(jīng)縣民政局注冊登記的，由民間志愿者自發(fā)組建，能適應承擔我縣自然災害、其他突發(fā)事件等應急救援、搶險救災的公益性社會團體組織。

第三條 縣應急管理局統(tǒng)籌全縣社會應急隊伍規(guī)劃和管理，對全縣的社會應急隊伍實施監(jiān)督管理。

第四條 社會應急隊伍的主要任務：

（一）作為消防救援等綜合應急救援隊伍的有益補充，參與各類自然災害和事故災難的應急救援工作；

（二）納入縣社會應急聯(lián)動系統(tǒng)等相關(guān)平臺調(diào)度體系，參加有關(guān)部門組織的自然災害和事故災難應急預案綜合演練等工作；

（三）協(xié)助政府部門，開展大型體育賽事、旅游盛會及其他大型活動應急保障工作；

（四）開展防汛、防火、防臺、抗旱等減災應急培訓和宣傳教育活動；

（五）負責社會應急隊伍救援人員的日常培訓、裝備的維護保養(yǎng)和應急演練等工作。

第二章 應急救援隊的管理

第五條 經(jīng)縣應急管理局備案的社會應急隊伍，全部錄入國家、省、市應急管理部門應急救援調(diào)度平臺，接受縣應急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第六條 社會應急隊伍原則上在信息登記地行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務。確需跨行政區(qū)域開展應急救援活動的，應根據(jù)受援地應急救援需求（主要包括應急救援類型、人員數(shù)量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，報縣應急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣應急管理局根據(jù)受邀情況作出研判、調(diào)度。

第七條 經(jīng)統(tǒng)一調(diào)度參加救援活動的社會應急隊伍到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，接受事發(fā)地應急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第八條 縣應急管理局對社會應急隊伍的日常運行進行監(jiān)督管理，社會應急隊伍隊員按照縣應急管理局要求，進行實名登記注冊。

社會應急隊伍應加強對隊員的資格審核，入隊應符合以下基本條件：

（一）遵守憲法和法律，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度;

（二）具有良好的道德品行，無犯罪記錄;

（三）熱心公益事業(yè)，志愿加入社會應急救援隊伍;

（四）年齡為18周歲以上，具備完全民事責任能力；

（五）經(jīng)體檢身體和心理健康，能從事戶外等應急救援工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 縣應急管理局加強對社會應急隊伍相關(guān)的專業(yè)技能培訓、演練等業(yè)務工作指導。

第十條 各社會應急隊伍實行隊長負責制，加強對應急隊伍的日常管理，及時調(diào)整、補充應急救援工作人員，保持社會應急隊伍基本穩(wěn)定，確保應急救援能力；

第十一條  社會應急隊伍應堅持“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，履行以下職責：

（一）制定隊伍應急值班備勤、通訊聯(lián)絡、培訓演練、裝備管理、應急救援、業(yè)務學習、安全保密、獎罰等管理制度及崗位責任制，并建立相關(guān)臺帳，做好工作記錄；

（二）熟悉本縣域自然環(huán)境特點和風險隱患，制定相關(guān)應急救援預案和應急處置方案，儲備完善相關(guān)應急救援物資；

（三）制定人員培訓和演練計劃，組織應急救援人員進行日常訓練；開展應急救援知識培訓，普及事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，指導有關(guān)單位應急預案和現(xiàn)場處置方案的制定，落實應急預案演練等相關(guān)技術(shù)服務工作；

（四）服從縣應急管理局的調(diào)度指揮，快速參與各類突發(fā)事件的應急救援工作；救援過程中堅持“以人為本”原則，在確保自身安全的同時積極實施救援行動；執(zhí)行應急救援任務結(jié)束后，應在15日內(nèi)形成救援總結(jié)評估報告，并報送縣應急管理局；

（五）遵守應急工作紀律，加強品德修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)；未經(jīng)授權(quán)，不得對外發(fā)布應急救援工作的相關(guān)信息。

第三章 應急救援裝備管理

第十二條 社會應急隊伍應當根據(jù)應急救援工作需要，更新和配備應急救援裝備。

第十三條 應急救援裝備應明確專門人員負責維護保養(yǎng)工作，制定裝備配置計劃，按照有關(guān)規(guī)定維護、保養(yǎng)和報廢應急救援裝備，保證應急救援裝備狀況良好，運行正常，能夠及時投入應急救援。

第十四條 社會應急隊伍的主要應急救援設備名稱、型號、用途、數(shù)量等有變動時，應及時將變動情況報縣應急管理局。

第四章 培訓和演練

第十五條 社會應急隊伍應當根據(jù)應急救援職能、事故災害情況，每年年初制定培訓工作計劃，對參與救援的隊員進行培訓和考核，建立培訓檔案，記錄隊員接受培訓的情況。每年培訓時間不少于24學時。

第十六條 應急救援培訓的主要內(nèi)容包括：

（一）有關(guān)應急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）應急救援隊規(guī)章制度；

（三）相關(guān)應急救援專業(yè)知識和技能；

（四）應急救援操作中的安全防護措施；

（五）應急裝備設施操作方法和規(guī)程；

（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

（七）自救、互救知識；

（八）應急通訊聯(lián)絡方法；

（九）相關(guān)應急救援案例等。

第十七條 社會應急隊伍應當根據(jù)應急救援工作需要，制定應急演練計劃和方案，明確應急演練種類、范圍、目標、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應急演練，每年不少于一次。并根據(jù)需要參與政府及相關(guān)部門組織的應急聯(lián)動演練。

第五章 應急值守與救援

第十八條 縣應急管理局根據(jù)應急救援工作需要，可以直接調(diào)用社會應急隊伍。

第十九條 社會應急隊伍設立值班電話，并保持24小時暢通。 

第二十條 社會應急隊伍值班人員接到應急救援指令后，應當記錄事故類別、時間、地點等基本情況，并立即通知隊員出動，同時向應急救援隊負責人報告。

第二十一條 社會應急隊伍在抵達現(xiàn)場后，應當立即向現(xiàn)場指揮負責人員報告，服從現(xiàn)場指揮負責人員指揮。接受應急救援任務后應當及時確定方案，按照有關(guān)程序開展應急救援工作，并及時向現(xiàn)場指揮負責人員報告救援進展情況。

第二十二條 現(xiàn)場應急救援結(jié)束后，社會應急隊伍應當清點人員、設備，經(jīng)現(xiàn)場指揮負責人員同意后方可撤離現(xiàn)場。

第二十三條 社會應急隊伍應當及時總結(jié)和分析每次應急救援行動情況，必要時組織對應急救援程序、措施等進行評估并改進。

第六章 綜合保障和獎懲

第二十四條 縣應急管理局規(guī)劃和爭取的社會應急隊伍培育資金，主要用于添置應急救援專業(yè)裝備器材和訓練支出等，由縣財政局和縣應急管理局共同監(jiān)管使用，確保?？顚Ｓ谩?/span>

第二十五條 根據(jù)應急救援管理工作需要，縣財政每年安排資金列入預算，用于應急救援裝備配備、人員培訓、應急演練、政府購買服務等支出。

第二十六條 按照國家有關(guān)規(guī)定，組織隊員參加人身意外傷害等相關(guān)保險。

第二十七條 縣應急管理局要按照東至縣社會應急救援隊伍考核評分表加強對社會應急隊伍的考核管理，對成績顯著的隊伍及個人要給予表彰和獎勵。

第二十八條 對在突發(fā)事件應急搶險救援過程中，做出顯著成績的單位和個人，由縣應急管理局提請地方人民政府給予表彰、獎勵。

第二十九條 社會應急隊伍違反本辦法規(guī)定的，給予批評教育、通報批評，并責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任人責任。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由縣應急管理局負責解釋。

第三十一條 本辦法自自印發(fā)之日起實施。

東至縣社會應急救援隊伍考核評分表

被考核社會應急隊伍：                      考核人員：              考核時間：

考核項目	序號	考核內(nèi)容及評分標準	分值	得分	考核方式
隊伍救援效果 （55分）	1	接警出動次數(shù)。	20		查閱臺賬資料
	2	投入人力參與搶險救援的人數(shù)和時間。	15		查閱臺賬資料
	3	搶險救援中搶救轉(zhuǎn)移人員數(shù)。	10		查閱臺賬資料
	4	開展防汛、防火、防臺、抗旱等減災應急培訓和宣傳教育活動數(shù)。	10		查閱臺賬資料
隊伍建設管理情況 （45分）	5	隊伍穩(wěn)定、隊員資格審核及救援能力	15		查看制度、臺賬及救援相關(guān)資格證
	6	隊員專業(yè)技能培訓及應急演練	10		查閱臺賬資料
	7	裝備的維護保養(yǎng)	5		現(xiàn)場抽查
	8	值班備勤、通訊聯(lián)絡暢通	5		抽查
	9	遵守法律法規(guī)、工作紀律以及品德修養(yǎng)情況	10		查閱臺賬資料
	10	嚴重違反相關(guān)規(guī)定，發(fā)生安全事故或社會影響惡劣事件等情況的，1次扣10分。			經(jīng)查證

 

備注：每年10月份為現(xiàn)場考核時間，由縣應急管理局組成考核組，對東至縣轄區(qū)內(nèi)的社會應急救援隊伍評分。根據(jù)評分結(jié)果評選出一、二、三檔，予以慰問。

附件2

征求意見反饋表

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