各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關單位：

根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》精神，我局結合實際起草了《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)征求意見和建議。請于6月17日（星期四）上午11:00前將相關修改意見和建議反饋至縣鄉(xiāng)村振興局，逾期未反饋視為無意見。

聯(lián)系電話：7026196，郵箱：ahdzfpb@126.com

附件：1.關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案（征求意見稿）；

      2.征求意見反饋表。

 

東至縣鄉(xiāng)村振興局

2021年6月16日

附件1:

關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于“要把防止返貧放在重要位置”和“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”的重要指示精神，根據(jù)省、市、縣加快實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見要求和《中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》精神，結合我縣實際，制定以下實施方案。

    一、充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年底如期完成新時代脫貧攻堅目標任務后，“三農(nóng)”工作將進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期，要在全面解決絕對貧困問題的基礎上，加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎和前提，要聚焦“一過線兩不愁三保障”及飲水安全主要指標，建立健全監(jiān)測對象多方位多途徑快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時幫扶，形成及時發(fā)現(xiàn)及時預警及時幫扶體系，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，全面持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    二、明確監(jiān)測對象和范圍

（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶進行動態(tài)監(jiān)測和幫扶，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注大病重病患者和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及無勞動力戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災后重建戶、家庭重大變故戶、新增低保戶等群體。

（二）監(jiān)測范圍。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，綜合2020年農(nóng)村低保標準、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6500元（以后每年綜合相關因素進行調(diào)整）為監(jiān)測范圍，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房等大額支出以及分戶子女贍養(yǎng)能力等因素，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定監(jiān)測對象。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動斷鏈等方面的風險隱患，進一步落實好“五防”機制，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

    三、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序

（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象多方位多途徑快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同。

1.農(nóng)戶自主申報。通過上門宣講、村務公開、信息推送等途徑加強政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉率，因地制宜拓展便捷的農(nóng)戶自主申報方式。

2.基層干部排查。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組建由鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村民小組長以及幫扶干部等構成的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測隊伍，堅持常態(tài)化走訪核查脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和生活困難戶家庭，及時摸清情況，特別是對大病重病患者和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及無勞動力戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災后重建戶、家庭重大變故戶、新增低保戶等重點群體要逐戶逐人逐項排查，了解掌握農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，收集匯總本村符合監(jiān)測初選對象范圍的人員信息。開展常態(tài)化預警，基層干部每年至少開展一次集中排查。

3.部門篩查預警。整合縣民政、殘聯(lián)、住建、教育、醫(yī)保、水利、金融、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，形成防止返貧致貧監(jiān)測“大數(shù)據(jù)庫”。加強數(shù)據(jù)共享和對接，及時將預警信息分類分級反饋基層核實。

4.其他渠道?？h鄉(xiāng)村振興部門收集匯總12317、12345、信訪投訴舉報等渠道,及時掌握媒體、信訪、輿情等信息，各行業(yè)部門在開展調(diào)研、督查或其他工作中發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的人員信息，及時反饋至相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調(diào)查核實。

（二）監(jiān)測程序。

符合監(jiān)測標準的農(nóng)戶按照農(nóng)戶申請、民主評議、村內(nèi)公示、數(shù)據(jù)比對、鎮(zhèn)級審核、縣級備案公告的程序開展監(jiān)測對象識別標注工作。全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中我縣現(xiàn)有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，不再重新履行識別標注程序,但必須核查風險消除的穩(wěn)定性，同時采集信息變化情況并錄入系統(tǒng)。

1.農(nóng)戶申請。符合監(jiān)測范圍的農(nóng)戶可以主動通過書面形式以及全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、防止返貧和鄉(xiāng)村振興咨詢服務平臺（原12317平臺）等向村委會提出申請；基層干部排查和部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶家庭發(fā)生變故且影響基本生活的，也要由農(nóng)戶向村委會進行申請。農(nóng)戶提出申請時應承諾如實提供家庭情況，并授權查詢家庭資產(chǎn)信息，統(tǒng)一填寫《監(jiān)測對象申請及承諾授權書》（附件1）；農(nóng)戶不識字的，可在告知農(nóng)戶取得同意后委托村干部、村民小組長或近親屬代為填寫，同時加按本人手印。

2.民主評議。召開村民小組會對農(nóng)戶申請進行評議，評議結果上報村“兩委”。村“兩委”、駐村干部等組成核查組對申請對象開展信息核查，情況屬實的，村“兩委”組織召開村級會議進行評議，確定監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)進行公示，同時提交縣級鄉(xiāng)村振興部門開展數(shù)據(jù)比對。村級會議應由村黨支部委員會成員、村民委員會成員、駐村工作隊成員、村務監(jiān)督委員會成員及部分村民代表參加，且參會總人數(shù)不得少于20人。

3.數(shù)據(jù)比對。以縣區(qū)為單位，由鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織開展監(jiān)測對象家庭人口相關數(shù)據(jù)比對，進一步核實監(jiān)測對象家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員、大額存款等方面的情況，并將結果及時反饋到鎮(zhèn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認上報。屬于負面清單（附件2）情形的，原則上不予納入監(jiān)測對象，特殊情況由村民民主評議，根據(jù)家庭實際情況及收支狀況綜合研判，不搞“一刀切”。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級公示無異議的，由村“兩委”上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯總本轄區(qū)內(nèi)初選名單進行審核。

5.縣級備案公告?？h級鄉(xiāng)村振興部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認上報的監(jiān)測對象進行備案公告，并組織人員將監(jiān)測對象在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中進行錄入標注。

（三）風險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，由村兩委提出并召開村級評議（參加人員和人數(shù)要求與識別標注時村級評議要求相同），評議結果要確保農(nóng)戶知曉。村級評議后有關名單在村內(nèi)進行公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核后提交縣級鄉(xiāng)村振興部門備案公告，并在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注“風險消除”。對標注“風險消除”的，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（四）動態(tài)管理。組織基層干部、幫扶責任人和聯(lián)系人，加強日常跟蹤走訪，實時掌握農(nóng)戶情況，對符合條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象開展幫扶，做到應納盡納、應幫盡幫。

    四、探索推行網(wǎng)格化管理機制

   （一）構建縣鄉(xiāng)村分級負責的網(wǎng)格化管理工作體系。

縣級由鄉(xiāng)村振興部門組織實施網(wǎng)格化管理，會同“兩不愁三保障”和飲水安全以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政等部門，負責建立體系、督查指導、協(xié)調(diào)推進、數(shù)據(jù)比對、落實政策等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本區(qū)域網(wǎng)格日常監(jiān)測管理，督促和指導各村建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格，抓好督查指導、協(xié)調(diào)推進及時預警、落實幫扶、解決問題等。村級以原有各類網(wǎng)格（如黨建網(wǎng)格、文明創(chuàng)建網(wǎng)格、政法系統(tǒng)網(wǎng)格等）為基礎，根據(jù)各村人口規(guī)模、人口密度、村組分布等情況，將全村分為若干個小網(wǎng)格。組織動員本村駐村工作隊成員、村干部、村民小組長、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、村醫(yī)、農(nóng)村黨員等擔任網(wǎng)格員，具體負責跟蹤走訪、聯(lián)絡協(xié)調(diào)、反映情況及時上報等工作，建立村級管理網(wǎng)格。

   （二）明確管理對象和工作內(nèi)容。

    管理對象是網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶，重點是監(jiān)測對象；工作內(nèi)容是實行分片管理、定責到人，強化實時跟蹤、常態(tài)監(jiān)測及時預警、落實措施。

   （三）完善工作流程。

    完善網(wǎng)格員—村“兩委”—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣級鄉(xiāng)村振興部門—相關職級部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村“兩委”的工作流程，形成先自下而上、再自上而下的閉環(huán)管理。第一步由網(wǎng)格員對農(nóng)戶重點是監(jiān)測對象實時開展跟蹤走訪，第一時間掌握農(nóng)戶家庭收支狀況、“三保障”和飲水安全狀況以及其他變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向村“兩委”反映。第二步由村“兩委”對網(wǎng)格員反映情況進行核實后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進行核查后上報縣級鄉(xiāng)村振興部門。第四步由縣級鄉(xiāng)村振興部門組織開展數(shù)據(jù)比對和審核，必要時可以開展現(xiàn)場核查。第五步由鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)農(nóng)戶致貧返貧風險列出政策清單，并向相關職能部門“派單”。第六步由相關職能部門按照政策規(guī)定安排資金項目等幫扶措施。第七步由鄉(xiāng)村兩級抓好政策措施落實，村級要對幫扶政策措施進行公示，縣級鄉(xiāng)村振興部門要加強監(jiān)督，確保措施落實到位。

    五、完善幫扶政策

（一）強化政策支持。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，按照預防性措施和事后幫扶相結合的要求，完善教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及社會救助、兜底保障等政策。實行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測對象可以使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，落實行業(yè)政策。

（二）強化幫扶責任。保持原有幫扶責任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動、退休、患病等無法履行幫扶責任的，及時調(diào)整到位；對新識別的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，及時安排幫扶聯(lián)系人。進一步健全縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村為主、部門協(xié)作、多方參與的幫扶機制，實施“一戶一方案、一人一措施”，壓實各級各部門幫扶責任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等群體的幫帶作用，確保各項幫扶措施落實到位、取得實效。

（三）強化精準施策。堅持缺什么補什么，根據(jù)監(jiān)測對象的返貧致貧風險、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。對脫貧不穩(wěn)定戶以外的脫貧人口，加強分類管理，落實好各類民生普惠性政策，并根據(jù)實際困難給予適度傾斜。

（四）強化社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮單位定點幫扶、駐村幫扶、“千企興千村”等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度；動員各類社會機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務；通過開展形式多樣的活動，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。

（五）強化保險防貧幫扶。發(fā)揮保險作用，進一步調(diào)整和優(yōu)化“防貧?！眱?nèi)容，及時化解生活生產(chǎn)風險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。

    六、強化組織保障

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位要將防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，實行黨政一把手負總責，細化工作舉措，狠抓工作落實，從嚴從實、做深做細易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作。

（二）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責同志要親自部署、推動監(jiān)測幫扶工作落實、落細。有關部門要加強政策引導，加強部門協(xié)作和信息共享，形成協(xié)同推進工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合工作實際，嚴格認定監(jiān)測程序，及時組織開展走訪摸排，加強幫扶，確保幫扶政策精準落地。

（三）嚴格督導問責。各地要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責造成監(jiān)測對象不精準、幫扶措施不落實以及規(guī)模性返貧的，嚴肅處理，追責問責。

 

附件：（1）監(jiān)測對象申請及承諾授權書

      （2）負面清單

附件（1）

監(jiān)測對象申請及承諾授權書

         村委會：

本人家住        組，家庭共同生活人口      人，分戶子女    人。20   年家庭人均純收入    元，致貧返貧風險為（□因病、□因?qū)W、□因殘、□因自然災害、□因意外事故、□因產(chǎn)業(yè)項目失敗、□因務工就業(yè)不穩(wěn)、□缺勞動力、□其他），特申請為監(jiān)測對象。

本人知曉申報監(jiān)測對象有關政策和程序，提供的家庭情況及相關信息客觀真實，并授權各級縣鄉(xiāng)政府部門在審查審核過程中，根據(jù)需要向公安、財政、組織、人社、市場監(jiān)管、稅務、房產(chǎn)、農(nóng)機等部門以及金融機構、相關企業(yè)等查詢本人及家庭成員的財產(chǎn)及有關經(jīng)濟狀況等信息資料。

序號	姓名	與戶主關系	身份證號碼
1		戶主
2
3
4
5

 

                                                                  申請人（簽字并蓋章或按手?。?/span>

                                                                        202　　年　　月　 日

附件(2)

負面清單

1.家庭成員或分戶子女是國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)或財政供給的社會組織和團體正式職工的。

2.在城鎮(zhèn)擁有商品房、自建房、商鋪等（家庭唯一住房除外，不含受災重建、易地搬遷和拆遷建房）。

3.家庭成員或分戶子女購置享受型、消費型車輛，或購買價格超過 5萬元以上（含5萬元）的工程機械、大中型農(nóng)機具等。

4.家庭成員或分戶子女是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或注冊公司，且正常經(jīng)營、收入持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)戶（注冊資金在30萬元以上）。

5.家庭有大額現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含基金、股票、投資型保險、高檔收藏品）的。

6.子女自費出國、出境（港澳臺地區(qū)）留學的。

7.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，明顯具備抵御風險能力。

8.在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或從事勞動生產(chǎn)的。

9.因賭博、吸毒導致生活困難的。

10.拒絕配合家庭經(jīng)濟資產(chǎn)情況查詢，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)狀況的；故意隱瞞家庭真實經(jīng)濟收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的。

11.其他不宜納入情形。

附件2:

征求意見反饋表

填表單位（蓋章)：                                                                   填表人：

填表日期：                                                                         聯(lián)系電話：