解讀人：張斌

職務(wù)：東至縣應(yīng)急管理局救援服務(wù)中心主任

時間：2021年5月6日

地點：縣應(yīng)急管理局會議室

一、 制定背景

　根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整，我縣應(yīng)急管理體系發(fā)生了變化，職能發(fā)生變化，因此為規(guī)范管理，適應(yīng)機構(gòu)改革后應(yīng)急管理工作的新變化、新要求，有效處置應(yīng)對各類突發(fā)事件，我局依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中共東至縣委東至縣人民政府關(guān)于縣級機構(gòu)改革的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案。

 

二、 制定目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，制定本預(yù)案目的是為了指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。

 

三、 起草過程

（一）成立起草小組，深入開展調(diào)研。縣應(yīng)急管理局通過實地調(diào)研、座談交流等形式，聽取有關(guān)方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上起草小組形成了《預(yù)案》。 

（二）協(xié)調(diào)溝通論證，按程序?qū)徸h報批。經(jīng)2021年4月19日縣政府第16屆95次常務(wù)會議審議通過

 

四、工作目標

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（三）堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

（四）堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

五、主要內(nèi)容

《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》總共分為七大部分

（一）預(yù)案總則，明確適用范圍和工作原則，對事件分類分級、分級響應(yīng)與響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等進行說明。

（二）組織指揮體系建設(shè)，對縣級各單位、社會組織相關(guān)機構(gòu)、專家組等進行了規(guī)范，明確了各單位的分工合作，指導(dǎo)在各單位應(yīng)急工作開展。

（三）防范應(yīng)對運行機制，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

（四）應(yīng)急準備和支持，包括人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐等。

（五）預(yù)案管理，明確預(yù)案編制審批、演練、評估修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任獎懲要求。

（六）附則，明確預(yù)案實施與解釋事項。

（七）附件，明確專項預(yù)案編制牽頭部門、應(yīng)急保障牽頭支持部門。

六、創(chuàng)新舉措

（一）總體預(yù)案的定位。是我縣突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體性制度文件，是新時代應(yīng)急工作的重要抓手。

（二）組織指揮體系。突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主。一般突發(fā)事件啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，由縣政府負責(zé)組織應(yīng)對；較大及以上突發(fā)事件上級政府啟動應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)對，縣級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)事件涉及本縣行政區(qū)域以外的其他行政區(qū)域，超出本縣政府處置能力的，以及其他需要由市政府負責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作，報上一級黨委、政府組織應(yīng)對。

（三）現(xiàn)場指揮。在指揮權(quán)方面，規(guī)定上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級政府先期成立的指揮機構(gòu)納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場各方應(yīng)急力量要接受統(tǒng)一指揮。

（四）事件分級和響應(yīng)分級。將事件分級和響應(yīng)分級分開。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件由省政府組織應(yīng)對（其中，涉及跨省級行政區(qū)域的或超出省政府應(yīng)對能力的，以及特別重大突發(fā)事件報請國務(wù)院及國家相關(guān)牽頭部門提供支援或組織應(yīng)對）。

（五）應(yīng)急管理“三大系統(tǒng)”建設(shè)。為突發(fā)事件應(yīng)對的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等全過程提供高效支撐。

（六）關(guān)于風(fēng)險防控。要求各單位健全落實風(fēng)險調(diào)查和評估制度，建立信息共享機制。要求創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理機制，落實風(fēng)險隱患巡查、突發(fā)事件報告等職責(zé)。

（七）應(yīng)急保障。明確交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。