一、政策制定背景和依據(jù) 

為全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效率，緩解用地矛盾，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》(國土資規(guī)〔2015〕1號)和《安徽省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2018〕1號）的規(guī)定，依據(jù)《東至縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善》、《東至縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃，結(jié)合東至縣工礦廢棄地的實(shí)際情況，編制《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高土地利用效率與效益，修復(fù)治理歷史遺留工礦廢棄地土地生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索建立歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用管理新模式和新機(jī)制。 

二、起草過程 

根據(jù)縣政府工作安排，縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)多輪征求意見、實(shí)地勘測、專家審查、數(shù)據(jù)審核和反復(fù)磋商修改，征求了人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者及村民代表意見。編制了《規(guī)劃》。2020年4月17日,東至縣人民政府下達(dá)批復(fù)同意《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》。 

三、主要任務(wù)和工作目標(biāo) 

根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）、《安徽省國土資源廳關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2018〕1號）精神，結(jié)合東至縣相關(guān)規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化背景下開展實(shí)施歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾工作，通過《規(guī)劃》的實(shí)施，提高區(qū)域土地節(jié)約集約利用水平，增加建設(shè)用地供給能力，有效增加耕地面積，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化建設(shè)用地布局，解決歷史遺留的土地利用效率低下問題，改善局部生態(tài)環(huán)境。 

四、創(chuàng)新舉措

一、因地制宜，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。當(dāng)前東至縣縣域建設(shè)發(fā)展速度快，但縣域內(nèi)耕地資源總量有限，后備資源匱乏，通過本次工礦廢棄復(fù)墾利用可復(fù)墾一定數(shù)量的耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少，通過完善復(fù)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備配套，耕地質(zhì)量有提高。二、保障發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地布局。通過工礦廢棄地復(fù)墾與新增建設(shè)用地掛鉤，盤活廢棄、零散建設(shè)用地，并調(diào)整到建設(shè)用地需求迫切的區(qū)域利用，優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。三、注重加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過歷史遺留工礦廢棄地的復(fù)墾，增加地表植被覆蓋，有效控制風(fēng)沙揚(yáng)塵、抑制水土流失，開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東至縣綠色生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，東至縣工礦廢棄地將得到重新利用，極大地提高了用地效率，大大緩解了用地矛盾。到2023年，歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模達(dá)1066.0664公頃，均復(fù)墾為農(nóng)用地，其中新增耕地為269.2168公頃，林地773.4394公頃，其余為其他農(nóng)用地。

五、保障措施 

一、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。在調(diào)查摸清東至縣工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《東至縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善》、《東至縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，科學(xué)編制《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》，強(qiáng)化整體管控，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。二、生態(tài)優(yōu)先、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，全面提高東至縣土地資源的綜合承載能力。三、保護(hù)耕地、節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量、控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。四、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會組織投資土地復(fù)墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復(fù)墾利用與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。 

六、下一步工作安排 

下一步，我局將嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃》制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，開展工礦廢棄地復(fù)墾工作，提高土地利用效率與效益，修復(fù)治理歷史遺留工礦廢棄地土地生態(tài)環(huán)境。