一、決策背景和依據(jù)

民營企業(yè)已經(jīng)成為推動我縣發(fā)展不可或缺的力量。黨的十八大以來，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持體系、企業(yè)培育體系、公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。為全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）及省委、省政府《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號）精神，縣委、縣政府制定出臺我縣的貫徹落實(shí)意見。

二、制定意義和總體考慮

    《若干措施》的出臺，對于我縣深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會和視察安徽時的重要講話精神，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子具有十分重要的意義。

三、研判和起草過程

為著力破解當(dāng)前我縣民營企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，東至縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局起草完成《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，為使《若干措施》科學(xué)合理、切實(shí)可行，我局于2020年11月21日至12月20日通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公眾征求意見，本次收到并采納2個社會公眾意見。我局根據(jù)征求的意見進(jìn)行了修改和完善形成了《若干措施（送審稿）》，并按規(guī)定進(jìn)行公平性合法性審查，1月27日，經(jīng)縣政府第16屆90次常務(wù)會議審議通過了《若干措施（送審稿）》。 

    四、工作目標(biāo)

    為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，形成更多具有競爭力的縣區(qū)民營企業(yè)。

    五、主要任務(wù)

    （一）營造公平競爭的市場環(huán)境。精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，同時提高市場主體法治意識，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同、配套，構(gòu)建完備有序的競爭法律制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

    （二）完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，健全民營企業(yè)融資體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，這必將推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施更加完善，必將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

    （三）健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

    （四）鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

    （五）促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神；鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)；加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，支持幫助民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

    （六）構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，加強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布。維護(hù)市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。

    六、創(chuàng)新舉措

    （一）破除招投標(biāo)隱性壁壘。消除公開招標(biāo)潛在性堡壘，建立健全招投標(biāo)制度清理長效機(jī)制，不斷完善公開招標(biāo)規(guī)章制度清除常態(tài)化。

    （二）推動《中華人民共和國民法典》有效實(shí)施。加強(qiáng)涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作。開展與《民法典》原則和規(guī)定不一致的有關(guān)法規(guī)政策清理、修改、廢止工作。

    七、保障措施

    （一）完善民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提高民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。 

    （二）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析工作，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)。

    （三）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，需要充分利用媒體資源，加強(qiáng)正面宣傳，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。

    八、下一步工作考慮

    （一）加強(qiáng)聯(lián)系企業(yè)。與民營企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系，收集企業(yè)問題與需求，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。

    （二）提升服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)《東至縣營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》政策，盡力為企業(yè)解決融資、用地、用能等方面問題，每年至少幫助解決一到兩件實(shí)實(shí)在在的問題。

    九、政策咨詢服務(wù)信息

    解讀機(jī)關(guān):東至縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局

    解讀人：總工程師  何理達(dá)

    聯(lián)系電話:0566-7028708

    解讀時間：2021年2月5日