東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年8月14日

東至縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號）、《池州市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（池政辦秘〔2020〕68號）精神，全面提升我縣基層政務(wù)公開能力和水平，積極爭創(chuàng)省、市級示范區(qū)，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持改革創(chuàng)新，緊密聯(lián)系實際，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，務(wù)求公開實效，擴大公眾參與，促進政府有效施政，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二、工作目標

總體目標：到2023年，全縣基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提升?！　?

全縣計劃用3年多的時間，分四個階段全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。

（一）基礎(chǔ)搭建階段（即日起至2020年10月底）。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面落實26個試點領(lǐng)域標準指引，編制完成本單位政務(wù)公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

（二）規(guī)范提升階段（2020年11月-2021年11月）。指導(dǎo)支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通?？h數(shù)據(jù)資源局政務(wù)服務(wù)大廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)服務(wù)中心、信訪局信訪接待中心、縣公共資源交易中心、檔案館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳率先設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）全面推進階段（2021年12月-2022年11月）。將國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標準納入本級政務(wù)公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務(wù)公開各項工作制度；符合條件的場所全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

（四）鞏固深化階段（2022年12月-2023年底）。公開內(nèi)容覆蓋基層政府權(quán)力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程，全面完成《指導(dǎo)意見》各項工作任務(wù)，基本建成示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標準體系，實現(xiàn)公開目錄標準化、公開體系規(guī)范化、公開平臺智能化、公開行為人性化，政務(wù)公開能力和水平大幅提升。依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄，廣泛宣傳基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和特色做法。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。

1.加強政府信息規(guī)范管理。建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面制度，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進基層政務(wù)公開事項標準目錄、規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2.健全解讀回應(yīng)工作機制。要建立完善政策解讀和回應(yīng)關(guān)切制度，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；要進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、公告公示欄、簡明問答、圖表圖解、案例說明、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應(yīng)。

3.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。建立完善縣域統(tǒng)一的依申請公開受理平臺。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合我縣實際，建立完善基層行政決策公眾參與制度，明確社會公眾參與的事項范圍和參與方式，并向社會公開；對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、重大建設(shè)項目，通過縣政府門戶網(wǎng)站或采取座談會、聽證會向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。

5.完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制。指導(dǎo)村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機制。要提高考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)果運用。同時建立政務(wù)公開社會評議、責任追究等制度。利用第三方機構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）規(guī)范建設(shè)政務(wù)公開平臺。

7.推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣政府及部門、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。

8.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著力推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，加強政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理，建立健全工作制度,做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護、監(jiān)督管理等工作。打造政務(wù)新媒體矩陣體系，推動各類政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實日常管理責任，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。

9.積極拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)實際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用村（居）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

10.統(tǒng)一標準建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。落實基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標準，依托縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)大廳、為民服務(wù)中心等服務(wù)事項集中的窗口單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

（三）提升政務(wù)公開工作實效。

11.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。各地、各部門要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道，全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序等方式，對政務(wù)服務(wù)信息主動精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

12.分級分類抓好目錄編制。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)本單位和領(lǐng)域特點，彰顯東至特色?？h直各公開領(lǐng)域主管部門（附件1）負責梳理和編制本部門承擔領(lǐng)域的基層政務(wù)公開事項指引目錄，同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責變化情況，做好標準目錄調(diào)整完善工作?？h政務(wù)公開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負責縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開事項的梳理和編制工作。各領(lǐng)域公開目錄和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開事項目錄要報縣政府辦公室審核匯總。縣政務(wù)公開辦要牽頭做好相關(guān)工作，指導(dǎo)督促基層政府抓好標準指引落實。

（四）積極創(chuàng)建基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范點。

13.村（居）務(wù)公開示范點創(chuàng)建。2020年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理責任，擇優(yōu)選擇2-3個工作基礎(chǔ)好的村（居）設(shè)立創(chuàng)新示范點。按照“創(chuàng)建主體申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦”的程序，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“東至縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作示范點”。示范點要圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮典型帶動作用。

14.重點領(lǐng)域縣直部門示范點創(chuàng)建。將縣財政局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣民政局作為基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作創(chuàng)新示范點。各示范點要走前頭、作表率，率先完成負責領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄編制工作，積極落實事項內(nèi)容公開。要結(jié)合部門、行業(yè)特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時準確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

四、2020年重點工作推進計劃

（一）編制目錄。8月底，26個領(lǐng)域涉及的縣直單位要參照省直廳局編制的基層政務(wù)公開標準指引制定出推動本領(lǐng)域基層政府對口部門開展政務(wù)公開事項梳理和目錄編制的工作方案，結(jié)合提出具體要求，開展公開事項梳理、目錄編制及信息發(fā)布。各相關(guān)部門要于9月底前完成本領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項梳理、目錄編制以及目錄中承諾公開事項的信息發(fā)布，在承諾公開的平臺渠道中能夠查閱到對應(yīng)公開的信息。

（二）意見座談。9月中旬，縣政務(wù)公開辦組織召開26個領(lǐng)域涉及的縣直單位開展基層政務(wù)公開事項梳理、目錄編制意見座談會，統(tǒng)一思路、答疑解惑，對梳理事項、編制目錄及信息發(fā)布工作中存在的問題逐個研究解決。

（三）核定目錄。9月底，縣政務(wù)公開辦統(tǒng)籌調(diào)度推進相關(guān)縣直單位目錄編制情況，對公開的各領(lǐng)域公開事項名稱和要素、公開內(nèi)容進行驗收，查找不足、指出問題、反饋改正，并完成對26個領(lǐng)域政務(wù)公開事項及共性公開事項的核定。

（四）其它任務(wù)。政務(wù)公開事項梳理及標準目錄編制工作以外的其它具體任務(wù)，政務(wù)公開辦在規(guī)定的時限內(nèi)適時安排各單位開展相應(yīng)工作，并對工作進度和成效進行核驗。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。各地、各部門要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村（居）政務(wù)公開工作的主管部門，要強化公開意識，積極推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

（二）加強隊伍建設(shè)。各單位要明確工作機構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，積極參加政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強協(xié)調(diào)推進?？h直有關(guān)部門要加強同上級業(yè)務(wù)部門的溝通對接，對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估?？h政務(wù)公開辦要加強對推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各單位要按照各自職責，強化協(xié)調(diào)配合，切實抓好貫徹落實，切實擔負主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障，建立完善與宣傳、網(wǎng)信、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力，加強宣傳交流，及時總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗和特色做法，確保各項工作任務(wù)按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。

（四）加強監(jiān)督檢查。把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況納入政府目標管理績效考核，作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容。縣政府辦公室加大對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況的督查力度，并聘請第三方機構(gòu)適時進行測評，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。測評結(jié)果每季度進行通報，以鼓勵先進，鞭策落后，推進工作。