創(chuàng)新林權管理機制　助力“兩山”有機轉(zhuǎn)化

東至縣是安徽省重點林業(yè)山區(qū)縣，集體林權改革以來，隨著林業(yè)投資規(guī)模越來越大，林權流轉(zhuǎn)、融資頻頻發(fā)生，方式不斷創(chuàng)新，一些制度性的短板和機制不靈活的問題逐步顯現(xiàn)，制約著林業(yè)發(fā)展。在省、市林業(yè)局的指導下，在縣委縣政府的正確領導下，我縣以推行林長制為總抓手，針對林地流轉(zhuǎn)難、林權行使難、林地抵押難、林業(yè)增效難等制約林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸難題，深化集體林權制度改革創(chuàng)新，引導林權依法有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林權管理和服務體系，激活林業(yè)內(nèi)生動力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動林農(nóng)增收。

一、建設林權管理服務平臺，規(guī)范林權登記程序和制度

建設縣林權綜合服務中心，由林業(yè)部門辦理林權前端確權審核工作，縣不動產(chǎn)登記中心根據(jù)林業(yè)部門出具的審核報告登記頒證。根據(jù)業(yè)務分工協(xié)作，目前共完成林權類不動產(chǎn)確權916宗16396畝，辦理林權證遺失補辦365宗5874畝，林權更正變更登記39宗1371畝。林權確權登記走上程序化和制度化，實現(xiàn)林權登記信息共享。

二、建設林業(yè)產(chǎn)權交易平臺建設，激活林權要素市場

建設公益性林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，并規(guī)范運行，取得了顯著成效。一是規(guī)范了林權流轉(zhuǎn)程序和權屬管理，減少了林權糾紛的發(fā)生；二是國有、集體林權的規(guī)范流轉(zhuǎn)遏制了“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，有效杜絕了國有、集體資產(chǎn)的流失；三是通過平臺廣泛有效的宣傳，更多的人參與到林業(yè)經(jīng)營中，森林資源的價值得到提升，林農(nóng)享受到升值的實惠；四是嚴格有效的監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)林權流轉(zhuǎn)交易的“公平、公正、公開”和“透明、規(guī)范”，減少了群眾性上訪事件的發(fā)生。到目前為止組織了226宗地拍賣活動，參與林權交易活動達3200人次以上，林權轉(zhuǎn)讓拍賣面積達到3.8萬畝，累計成交額1.38億元，溢價2323萬元，溢價率達20%。

三、組建投融資平臺，破解林權融資難障礙

加強林權抵押貸款管理，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，改善林業(yè)投資、融資環(huán)境，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。做好抵押期間的林權監(jiān)管工作和貸款逾期后的處置工作，化解林權融資風險，為金融部門解決后顧之憂，促進林業(yè)金融服務持續(xù)健康發(fā)展。全縣林權抵押登記宗地累計1954宗，累計融資3.2億元、抵押面積13.16萬畝。

四、開展森林保險業(yè)務，促進林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展

森林保險有利于增強林農(nóng)抵御自然災害風險的能力，促進林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我縣實現(xiàn)了全縣森林政策性保險全覆蓋，森林保險每年投保面積302萬畝，拓展商業(yè)性森林保險業(yè)務，商業(yè)性森林保險面積達36萬畝，拓寬政策性保險面，將油茶、牡丹、黃精、菊花及梔子納入到政策性保險范圍，已承保油茶2.3萬畝，菊花、牡丹、黃精等各類中藥材0.82萬畝，特色保險累計理賠380萬元。發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，積極參與保險機構查勘定損，嚴格把好賠付關。

五、創(chuàng)新林權流轉(zhuǎn)機制，破解有權難行使障礙

維護林地流轉(zhuǎn)當事人的合法權益，建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制，我縣出臺《東至縣林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，頒發(fā)《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證》。林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證作為林地流轉(zhuǎn)受讓方抵押林權、采伐林木和其他行政審批等事項的權益證明，在保護林農(nóng)切身利益不受損害的同時，消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂，有利于林地實際經(jīng)營者放心投入、安心經(jīng)營。對林地適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，活躍林業(yè)金融市場，提升林地經(jīng)營水平等方面具有積極的影響。截止到目前，已核發(fā)林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證710宗，登記流轉(zhuǎn)林地面積2.56萬畝。

六、推進林權配套制度改革，盤活集體林權資產(chǎn)

探索集體林權“三變”，泥溪鎮(zhèn)元潘村做為改革試點，完成對林權“積分式股份制”的量化、股民登記和資產(chǎn)清查， 80%資產(chǎn)分配到戶，戶均入股資金為8.4萬元。積極開展集體林地所有權、家庭承包權、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權的“三權分置”確權登記工作。引導培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，在 “三權分置”改革下，頒發(fā)《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證》，已有9家林業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)山場面積達千畝以上，20家林業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)山場500畝以上，利于提高林地規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

七、放活林地經(jīng)營權，發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體

近年來，我縣林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，流轉(zhuǎn)面積達到了16.7萬畝，社會化資本入股林業(yè)規(guī)模越來越大，林權流轉(zhuǎn)異常活躍，涌現(xiàn)出一大批承包大戶、家庭林場、股份合作林場等新型經(jīng)營主體。縣財政加大林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、特色種養(yǎng)業(yè)大戶林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，每年安排740余萬元扶持資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣累計建設油茶基地3.2萬畝，苗木花卉基地2.8萬畝，林藥基地1.2萬畝，其它林下種植2.6萬畝。推動了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進了林業(yè)增效，林農(nóng)增收。

2020年12月