東至縣2018年脫貧攻堅工作方案

東至縣2018年脫貧攻堅工作方案

 

為確保全面完成2018年全縣脫貧攻堅各項工作任務，按照中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署要求，結合東至實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、省市脫貧攻堅工作會議、全省扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進會議精神，以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，強力推進脫貧攻堅十大工程，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面完成2018年脫貧攻堅各項工作任務。

二、基本原則

1.堅持黨政主導、群眾主體。全縣各級黨政組織要以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，作為一號工程，精確謀劃、全力推進。要教育、引導群眾正確處理國家扶持、社會幫扶和自身努力的關系，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，發(fā)揮群眾主體作用，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

2.堅持定責問責、上下聯(lián)動。在脫貧攻堅工作中，各級黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領導為第一責任人。要落實縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包大村和后進村的工作責任制，全面夯實駐村工作隊、“第一書記”、村支書、村主任、結對幫扶干部的工作責任，定目標、定責任、定措施，實行跟蹤督查、考核問責機制，形成縱向到底、橫向到邊的責任鏈條。

3.堅持資源整合、形成合力。統(tǒng)籌縣內外資源，整合各類項目、資金，定向投向貧困村、貧困戶，引領市場、社會、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成同心同向脫貧攻堅的強大合力。

4.堅持精準施策、穩(wěn)定脫貧。認真落實“六個精準”、“五個一批”的要求，綜合采取發(fā)展產業(yè)、旅游扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務輸出、生態(tài)補償、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等措施，一村一策、一戶一法，精準滴灌，確保精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、目標任務

2018年，全縣完成4720人脫貧、22個貧困村整體出列目標任務，并確保全面順利通過國家和省市組織的考核評估。同時實現(xiàn)全縣農村貧困人口人均年可支配收入增長幅度高于全省平均水平。

四、工作措施

按照精準扶貧、精準脫貧的總要求，堅持貧困人口動態(tài)管理，堅持“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）、“五個一批”（發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批＜我縣無此項任務＞、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）和“六個精準”（扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準），實施脫貧攻堅“十大工程”，全面完成2018年度脫貧攻堅任務。

（一）實施產業(yè)脫貧工程。

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。發(fā)揮我縣茶葉、食用菌、蔬菜、野葫蘆、菊花、畜禽、水產、中藥材等農業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展貧困人口參與度高的農業(yè)主導產業(yè)。重點推進貧困村“一村一品”產業(yè)發(fā)展，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，建成1個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧產業(yè)基地。使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧到戶覆蓋率達到70%以上。加大扶貧專項資金投入，爭取打造1個“一村一品”示范點。加快發(fā)展農產品、林產品、工藝品等加工業(yè)和相關服務業(yè)，讓貧困戶分享更多農業(yè)產業(yè)化紅利。（責任單位：縣農委、縣科技局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣水產局、縣財政局）

2.發(fā)展光伏產業(yè)扶貧。進一步推進村級光伏電站建設，有序推進貧困戶戶用電站建設。加強存量光伏扶貧電站運維管理，切實提高運維效率和效益。完善光伏扶貧項目收益分配機制，通過光伏電站項目帶動貧困村整體出列、貧困戶脫貧。（責任單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣水產局、縣財政局、縣供電公司、縣東城新能源開發(fā)有限公司）

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。按照農旅一體化發(fā)展思路，開發(fā)“旅游+扶貧”“生態(tài)+扶貧”業(yè)態(tài)，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設，加快實施一批鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，切實提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的覆蓋面和帶動力。以四個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧村為重點，進一步完善“八個一”基礎設施和公共服務設施建設。深化“農旅融合”、“文旅融合”，把傳統(tǒng)農業(yè)升級為休閑、旅游產業(yè)，把濃厚的鄉(xiāng)土風情打造成鄉(xiāng)村文化旅游產品，發(fā)展以鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農事體驗、戶外運動、鄉(xiāng)村手工藝等為主題的旅游產品，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。引導和扶持貧困戶發(fā)展農家樂、休閑農莊、特色民宿等旅游產品，發(fā)展特色手工藝品、地方特產等旅游商品生產，培育扶持一批特色旅游商品生產企業(yè)，帶動農民脫貧致富。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村鄉(xiāng)村干部、旅游行政管理人員、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個體經(jīng)營戶（貧困戶）培訓，開展旅游企業(yè)與重點村“一對一”結對幫扶工作。強化鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌創(chuàng)建和營銷宣傳，打造1-2個特色鄉(xiāng)村旅游品牌。（責任單位：縣交旅委、縣農委、縣林業(yè)局、縣水務局、縣水產局、縣國土資源局、縣住建委）

4.推進電商扶貧工程。整合相關政策資源，從免費培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、信息服務等方面幫助貧困人群參與電商創(chuàng)業(yè)；鼓勵具備條件的低收入人群網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排其進入電子商務孵化基地接受電商孵化培訓，提高電商創(chuàng)業(yè)技能；鼓勵電商企業(yè)安排適當產品、適當崗位幫助低收入群體實現(xiàn)電商就業(yè)；加強22個貧困村村級電商服務站規(guī)范化建設，加大非貧困村電商服務網(wǎng)點建設力度。進一步完善電商服務功能，重點打造一批電商扶貧示范網(wǎng)店，帶動本地特色農副產品、工藝品、旅游商品網(wǎng)絡銷售，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式，切實發(fā)揮電商服務、帶動效益。（責任單位：縣商務局、縣經(jīng)信委、縣農委、縣交旅委、縣供銷社、縣金融辦、縣郵政局）

5.探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的固定資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶；支持農民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業(yè)、畜禽托養(yǎng)和吸收農民土地經(jīng)營權入股等方式，引導貧困戶將承包土地、山林等資源流轉入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，讓農民獲得土地租金和勞務收入，帶動貧困戶增收；充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體的示范引領帶動作用，吸納貧困戶采取“合作社+基地+農戶”或“企業(yè)+基地+農戶”等模式，共同發(fā)展生產、開拓市場、整合資金技術、統(tǒng)一生產服務和產品標準、統(tǒng)一產品銷售，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、脫貧致富；強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對貧困戶入股資金的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益有效回饋持股貧困戶。（責任單位：縣財政局、縣農委、縣林業(yè)局、縣水產局、縣國土資源局）    

（二）實施就業(yè)脫貧工程。

1.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。統(tǒng)籌整合各類培訓資源，加大職業(yè)技能培訓力度，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、農業(yè)實用技術普及培訓。引導和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展定向培訓、訂單培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。（責任單位：縣人社局、縣農委、縣科技局）

2.鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準脫貧臺賬，做好就業(yè)信息宣傳對接；鼓勵中介（人員）機構組織貧困勞動者就地就近就業(yè)，積極推進居家就業(yè)；鼓勵支持各類企業(yè)通過簽訂勞動合同或者勞務協(xié)議等方式吸納貧困勞動者就業(yè)，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動者就業(yè)，依托本地優(yōu)勢主導產業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)；鼓勵貧困勞動者自主創(chuàng)業(yè)脫貧，促進貧困家庭高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣交旅委、縣農委、縣扶貧辦）

3.加大扶貧車間建設。將就業(yè)扶貧車間建設與箱包、制襪、食用菌、瓜蔞、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)集聚區(qū)以及旅游產業(yè)相結合，借助扶持政策，充分調動全社會力量，支持有帶貧能力的企業(yè)直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設就業(yè)扶貧車間，通過就近就地吸納貧困勞動力就業(yè)，增加工資性收入，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。全年新增就業(yè)扶貧車間4個，就業(yè)扶貧驛站4個。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦）

4.實施“雨露計劃”，開展勞務輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧。對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。通過職業(yè)教育和培訓，使他們掌握一門技能，確保每一個有就業(yè)能力和就業(yè)需求的貧困戶有一人就業(yè)，從而實現(xiàn)就業(yè)增收，達到“一人務工、全家脫貧”的目標。搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，開展勞務信息服務，對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助，鼓勵鄉(xiāng)村能人帶領貧困人員外出務工，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領貧困群眾就業(yè)增收，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣教體局）

（三）實施生態(tài)保護脫貧工程。

1.抓好生態(tài)保護修復。積極爭取國家實施新一輪的退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程建設項目，在資金安排上優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施生態(tài)工程建設。做好公益林補償、天然林補助資金發(fā)放，促進部分貧困人口轉為公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。（責任單位：縣林業(yè)局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣國土資源局、縣氣象局）

2.抓好地質災害防治工作。抓好防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治措施，對地質災害進行全面治理。加強農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。（責任單位：縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建委、縣氣象局）

（四）實施智力扶貧工程。

1.大力開展教育扶貧。繼續(xù)對農村建檔立卡貧困家庭子女學前教育、義務教育、普通高中、中職及高等教育實行教育資助。建立完善鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口幫扶。實施特殊教育提升計劃，加快教育信息化建設步伐。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，推進貧困地區(qū)學校合理布點。（責任單位：縣教體局、縣財政局）

2.加強人才科技扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根基層貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)立業(yè)，對特別優(yōu)秀人員在職稱評聘上予以優(yōu)先。加大科技扶貧力度，繼續(xù)選聘一批農業(yè)科技特派員進駐貧困村，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實施貧困村致富帶頭人培訓工程，帶動農業(yè)實用技術普及與應用。加快推進農業(yè)標準化生產，積極創(chuàng)建國家和省級農產品質量安全縣，發(fā)展無公害、綠色、有機食品和地理標志產品，以及農產品品牌推介營銷。（責任單位：縣科技局、縣委組織部、縣農委、縣人社局）

（五）實施社保兜底脫貧工程。

1.完善農村最低生活保障制度。對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行社保兜底。利用農村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)共享信息平臺，加強申請農村低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。（責任單位：縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦）

2.健全留守人員和殘疾人關愛服務體系。加強對留守兒童等未成年人的監(jiān)護，健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度，實施貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧钣斜Ｕ?。（責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣衛(wèi)計委、團縣委、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦）

3.加快推進貧困戶危房改造。用足用好農村危房改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等項目資金，重點支持貧困戶危房改造，優(yōu)先保障貧困戶住房安全，全面完成2018年擬脫貧戶危房改造任務。（責任單位：縣住建委、縣財政局、縣國土資源局、縣民政局、縣扶貧辦）

（六）實施健康脫貧工程。

1.加大醫(yī)療救助力度。繼續(xù)實施貧困人口基本醫(yī)療保險個人繳費補償政策，對貧困人口參加2018年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由縣財政安排專項扶貧資金予以代繳。加大健康脫貧政策宣傳，對貧困人口實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、“351”政府兜底、“180”補充醫(yī)保等健康扶貧政策。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險的范圍。對貧困人口繼續(xù)實行大病分類救治和先診療后付費的結算機制。完善貧困人口家庭醫(yī)生簽約制度，引導家庭醫(yī)生簽約服務走向制度化、規(guī)范化，更好地為貧困人口家庭開展服務。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

2.抓好衛(wèi)生計生工作。進一步健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強縣級醫(yī)院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力實施公共衛(wèi)生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生單位對口幫扶工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣財政局）

（七）實施基礎設施建設脫貧工程。

1.實施農村道路暢通工程。優(yōu)先實施貧困村內較大自然村道路硬化工程建設，加快實施農村道路暢通工程，到2018年底全面完成農村道路暢通工程建設任務，進一步提高農村道路的通達質量。（責任單位：縣交旅委、縣發(fā)改委、縣財政局）

2.實施水利保障扶貧工程。建立2018年水利扶貧項目庫，配套足額財政資金。推進農田水利“最后一公里”建設，加快補齊小型農田水利基礎設施短板；加大貧困村農村公益性水利基礎設施管護支持力度；繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，提升貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率。（責任單位：縣水務局、縣財政局）

3.實施電網(wǎng)改造升級工程。加快推進農村電力基礎設施改造升級，力爭35千伏及以上電源點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，到2018年底全面解決農村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，農村生產生活用電需求得到有效保障，供電可靠性明顯提升。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。（責任單位：縣供電公司）

4.實施農村信息化建設工程。加強信息基礎設施建設，進一步擴大農村光纖網(wǎng)絡改造提升覆蓋面，加快4G網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡建設。開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務，提升農村互聯(lián)網(wǎng)服務水平。（責任單位：縣經(jīng)信委、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、安廣網(wǎng)絡東至分公司）

5.實施公共文化服務完善工程。實施文化信息資源共享工程，統(tǒng)籌實施一批以廣播電視、文化活動室為重點的文化扶貧項目，加強貧困村公共文化設施建設，完善貧困村公共文化體系。到2018年，實現(xiàn)貧困村文化活動室建設全覆蓋、廣播電視戶戶通。（責任單位：縣文廣新局）

（八）實施金融扶貧工程。

1.加強扶貧小額貸款工作。準確把握金融扶貧的關鍵和重點，促進扶貧小額信貸向縱深推進，東至農商行、縣郵儲銀行、縣揚子村鎮(zhèn)銀行要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產品，增加扶貧小額貸款的投放，確保2018年全縣的放貸規(guī)模達到5866萬元以上，全縣當年貧困戶獲貸率達到37%以上。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣扶貧辦、縣人行、東至農商行、縣郵儲銀行、縣揚子村鎮(zhèn)銀行）

2.擴大政策性保險范圍。繼續(xù)為獲得扶貧小額貸款的貧困戶辦理人身意外傷害保險，對人身意外險保費予以補助。進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持開展特色農產品價格保險，給予一定保費補貼。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣農委、縣人行、東至農商行、縣郵儲銀行、縣揚子村鎮(zhèn)銀行、中國人壽保險股份有限公司東至支公司）

3.推進“勸耕貸”助力扶貧。將“勸耕貸”業(yè)務開展與精準扶貧相結合，進一步推進新型農業(yè)經(jīng)營主體同貧困戶的利益聯(lián)結機制建設。將帶動貧困戶脫貧作為縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體申報貸款的必備條件和授信額度的重要考量。在項目安排上，優(yōu)先向帶動貧困村出列、貧困戶脫貧的農業(yè)企業(yè)傾斜。通過“勸耕貸”業(yè)務的穩(wěn)步開展，為農業(yè)新型經(jīng)營主體提供更加充足的金融“活水”，為全縣農業(yè)現(xiàn)代化建設與脫貧攻堅工作提供有力支撐。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣農委）

（九）實施社會扶貧工程。

1.開展聯(lián)系幫扶工作。堅持政府主導和社會參與并重，廣泛動員社會力量參與扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善“單位包村、干部包戶”制度。包村單位年初要制定年度幫扶計劃，圍繞計劃抓好幫扶工作落實，年終要進行幫扶工作總結并上報。包村幫扶單位主要負責同志全年深入聯(lián)系的貧困村開展調研不少于4次，包戶幫扶人員全年上戶不少于12次。發(fā)揮包村單位在人才、技術、信息、項目等方面資源優(yōu)勢，建立包村單位“雙包”責任清單，實行年初建賬、年終銷號，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅步伐。（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦）

2.搭建社會扶貧平臺。抓好貧困村項目庫建設，借助“10.17”國家扶貧日，引導全縣各級機關、企事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士認領貧困村扶貧項目和捐資助貧。運用市場機制，通過資源開發(fā)、產業(yè)培育，鼓勵各類民營企業(yè)實行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推脫貧攻堅。全年組織2次以上社會扶貧專題活動。（責任單位：縣工商聯(lián)、縣扶貧辦、縣委辦、縣委組織部、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)）

五、實施步驟

為保證2018年精準脫貧工作見實見效，將按照摸底啟動、組織實施、成效評估考核三個步驟實施。

（一）摸底啟動階段（2018年1月—4月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定好2018預脫貧名單，全面掌握本轄區(qū)內預脫貧人口的基本情況，包括人員年齡結構、家庭收入、發(fā)展需求等，做到底數(shù)清、情況明、認定準。對2018年預脫貧的貧困戶進行逐戶研究，分析致貧原因，根據(jù)貧困戶生產生活現(xiàn)狀和存在的具體困難，精準“把脈”，找準“病根”，明確“靶向”。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作方案，制定詳細的需求清單、幫扶計劃；各貧困村結合本村資源稟賦和產業(yè)基礎，制定年度工作計劃和詳細的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；“十大工程”相關單位結合本部門的扶貧職責，充分發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢，整合自身資源，制定年度工作計劃并于4月底前以正式文件報送縣扶貧辦；包村單位也要制定并落實年度幫扶計劃。各單位制定的年度計劃于4月底前以書面形式報送縣扶貧辦。

（二）組織實施（2018年5月—9月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導各村按照制定的方案組織實施扶貧項目，確保到村到戶扶貧項目按進度實施。包村單位和包戶干部要認真落實“雙包”責任，分類施策，對癥下藥，實施“靶向療法”，確保精準扶持到村到戶、到戶到人。以“十大工程”為抓手，縣直有關責任單位對具體任務逐項制定實施辦法和任務清單，加強督查調度，實行“月點評、季通報”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面對標、精準發(fā)力，確保各項政策措施落地見效。

（三）成效評估考核（2018年10月—12月）。

“十大工程”責任部門對照脫貧攻堅考核指標，做好數(shù)字準確填報、材料收集匯編，確保所有指標達到A等次以上，全面反映我縣脫貧攻堅工作成績；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確保全面完成年度脫貧目標任務；確保順利通過市、省及國家第三方評估、考核。

由縣扶貧辦牽頭，組織縣財政、審計等有關部門對貧困村產業(yè)項目進行驗收，非貧困村產業(yè)到戶項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織驗收?？h扶貧辦依據(jù)考核方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作情況進行年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已脫貧的貧困戶在系統(tǒng)中進行脫貧標注，同時做好年度扶貧對象動態(tài)調整等工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。精準脫貧工作是黨中央在新形勢下對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，是消除貧困、改善民生、同步進入小康社會的基礎保證。要把脫貧攻堅作為最大的政治擔當和工作任務，實行組織力量、工作精力“一邊倒”，舉全縣之力狠抓脫貧攻堅各項工作落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要充分認識當前全縣精準脫貧工作任務的艱巨性和復雜性，確保精準脫貧工作穩(wěn)步推進，確保完成2018年4720人的脫貧、22個貧困村整體出列任務。

（二）精心組織，強化責任。為進一步細化工作措施，完善工作制度，提高精準脫貧的科學性和可操作性，縣級黨政主要領導要率先垂范，把脫貧攻堅作為工作的重中之重，常議常抓，全年深入貧困地區(qū)專題調研脫貧攻堅不少于6次，走訪貧困戶不少于30戶。縣扶貧開發(fā)領導小組召開會議，研究扶貧開發(fā)工作不少于4次，全年組織開展2次脫貧攻堅綜合督查，進一步加強日常巡查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為精準脫貧工作第一責任人，班子成員及各行政村“兩委”干部要把脫貧攻堅作為最大的主業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記的主要精力要放在脫貧攻堅工作上，自覺擔當，認真落實各項扶貧措施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級簽訂脫貧攻堅責任書，建立脫貧攻堅年度考核制度，傳導壓力、壓實責任。十大工程牽頭責任部門主要負責人為第一責任人，縣直各單位主要負責人要經(jīng)常過問、參與脫貧攻堅工作。

（三）加強協(xié)作，密切配合。縣直有關部門要各負其責，密切配合，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，合力推進精準脫貧工作有序發(fā)展?？h扶貧辦承擔協(xié)調指揮全縣精準脫貧各項工作，發(fā)揮好參謀助手、指導配合、協(xié)調服務、督促檢查等職能職責，加強扶貧項目及扶貧開發(fā)業(yè)務信息系統(tǒng)管理，確保貧困人口信息真實、準確，及時更新；縣財政局負責扶貧項目資金的及時撥付和日常監(jiān)管；縣人社局負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)及勞動力轉移培訓工作的落實；縣民政局負責低保、養(yǎng)老和臨時救助工作等保障政策的落實；縣衛(wèi)計委負責新農合代繳、醫(yī)療救助、醫(yī)療保障工作的落實；縣金融辦、人行東至縣支行負責小額扶貧信貸的落實；縣教體局負責建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生資助的落實；縣住建委負責貧困戶危房改造項目的落實；縣交旅委負責全縣貧困村農村公路暢通工程和鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的落實；縣檔案局協(xié)助縣扶貧辦做好扶貧資料的整理、歸檔工作；縣直相關部門在落實惠農政策、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、制定工作計劃、安排行業(yè)項目時，要優(yōu)先考慮全縣22個貧困村及建檔立卡的貧困戶和貧困人口。

（四）強化幫扶，落實責任。認真落實幫扶措施，不走形式、不走過場，確保幫扶工作取得實效，提高包扶領導、包扶部門和包扶干部的到村率、知情率和政策執(zhí)行力，提高貧困戶的滿意率。各部門要安排得力人員駐村開展包扶工作，拿出具體幫扶措施，做到有項目、有資金；駐村工作隊和包村干部要幫助村兩委和扶貧專干組織承辦扶貧具體事務，幫助貧困村進行產業(yè)規(guī)劃、項目選定、方案編制、數(shù)據(jù)分解、統(tǒng)計上報、重大事項表決公示等工作，包戶干部每個月至少上戶1次，做好貧困戶收支核算和貧困監(jiān)測，并認真組織填寫《扶貧手冊》和《幫扶工作手冊》，做到規(guī)劃方案明確可行，數(shù)據(jù)及時準確、資金事項記錄在案，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項目、干部與扶貧對象無縫對接。駐村工作隊和村“第一書記”要積極主動開展工作，督促村級扶貧項目實施，幫助貧困村、貧困戶分析致貧原因，提出幫扶對策，切實解決脫貧中存在的實際問題。

（五）加大宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要進一步加大對精準脫貧工作的宣傳力度。開辟精準脫貧專題、專欄，大力宣傳精準脫貧的重大意義、目標任務、扶貧方式、實施步驟和工作時限等內容。多形式、多角度、全方位地宣傳精準扶貧、精準脫貧各項政策措施，使廣大群眾家喻戶曉，取得對此項工作的理解和支持，充分調動全縣干部群眾參與精準脫貧工作的積極性和主動性，形成強大的工作合力和良好的輿論氛圍。

（六）強化投入，整合資金。進一步加大財政資金投入，按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金預算；清理收回的財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅；創(chuàng)新資金使用方式，統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，確保資金規(guī)模與脫貧攻堅任務相適應。資金按照“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審批、省市備案”流程使用，確保項目順利實施?？h財政和相關部門要加強對財政扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

（七）強化考核，嚴肅追責。對照精準脫貧工作任務，縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門對精準脫貧工作進展落實情況進行跟蹤督查，縣委組織部對駐村扶貧工作隊履職情況進行督查，對敷衍塞責、工作不力、嚴重影響全縣脫貧工作總體進度和成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及駐村、包戶干部等要通報批評，并嚴肅追責問責。將脫貧攻堅工作列入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部年度考核的重要內容，實行“一票否決”制，與干部的年度考核、綜合考評掛鉤，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。