關(guān)于印發(fā)《泥溪鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作 實(shí)施方案》的通知

泥政字（2014）55號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)《泥溪鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》的通知

 

各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

《泥溪鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

 

 

二0一四年五月二十五日

 

 

 

 

 

泥溪鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案

 

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署和《安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》以及東扶組（2014）1號(hào)的精神與要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

二、貧困戶建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1、標(biāo)準(zhǔn)與范圍。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合住房、教育、健康等情況，在全鎮(zhèn)開展貧困人口識(shí)別。

2、建檔立卡規(guī)模。按照省扶貧辦下達(dá)的指標(biāo)，確定我鎮(zhèn)貧困人口建檔立卡規(guī)模為0.1468萬人。

3、識(shí)別方法。采取規(guī)模控制，逐級(jí)分解。由鎮(zhèn)將貧困人口識(shí)別規(guī)模分解到相關(guān)村，村將貧困人口識(shí)別規(guī)模分解到組。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等綜合因素。通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，進(jìn)行整戶識(shí)別。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模分解

1、按照0.1468萬人的建檔總規(guī)模，在我鎮(zhèn)2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)貧困監(jiān)測人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各類因素，將貧困人口規(guī)模分解到各村。

2、村分解建檔貧困人口規(guī)模。按照分解到村建檔規(guī)模，按照分解到村建檔規(guī)模，以農(nóng)民人均純收入為基本依據(jù)，要綜合考慮各種因素。

第二步：初選對象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織下，各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模，在2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)戶自愿申請情況，各行政村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會(huì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，按照“統(tǒng)一識(shí)別、突出重點(diǎn)、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人和幫扶措施。

第五步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶的發(fā)展需求與實(shí)際，制定對貧困戶的幫扶計(jì)劃。此項(xiàng)工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)對已確定的貧困戶逐戶登記，填寫《扶貧手冊》?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日至2013年12月31日（《扶貧手冊》由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，縣負(fù)責(zé)制發(fā)。貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊）。此項(xiàng)工作在2014年7月底前完成。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。此項(xiàng)工作在2014年8月20日前完成。

第八步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此工作由鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)在次年1月底前完成。

三、貧困村建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1、標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。

2、規(guī)模。縣扶貧辦下達(dá)我鎮(zhèn)貧困村規(guī)模為  個(gè)。

3、做法。鎮(zhèn)按照縣分解的規(guī)模數(shù)量，按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。

4、登記內(nèi)容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日至2013年12月31日。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模分解。按照縣扶貧辦下達(dá)到我鎮(zhèn)的1個(gè)貧困村規(guī)模。

第二步：初選對象。鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。

第三步：公示公告。鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。貧困村由縣人民政府統(tǒng)籌安排幫扶單位，落實(shí)結(jié)對幫扶措施。

第五步：制定計(jì)劃。在鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。全省網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年年底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)格系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困村信息動(dòng)態(tài)管理。此工作由鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會(huì)在次年1月底前完成。

四、工作要求

堅(jiān)持扶貧開發(fā)到村到戶與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、清準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)日常管理工作。各村精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要召開會(huì)議，把建檔立卡工作的目的和意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實(shí)。

（三）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府承擔(dān)必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出。

（五）嚴(yán)格督查考核。按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，開展建檔立卡工作專項(xiàng)督查。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，以適當(dāng)方式將扶貧開發(fā)建檔立卡信息向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意。要及時(shí)解決因宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛；對造成惡劣影響的，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。