東至縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為及時(shí)有效緩解低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（皖政秘字〔2015〕23號(hào)）及《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好臨時(shí)救助工作的通知》（池政秘字〔2015〕141號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的臨時(shí)救助制度是指政府對(duì)遭遇各種臨時(shí)性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，將臨時(shí)救助納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（二）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作。

第四條  臨時(shí)救助工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請(qǐng)對(duì)象戶(hù)籍所在地（外來(lái)務(wù)工人員居住地）民政部門(mén)實(shí)施救助。

（二）分類(lèi)施救原則。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和貧困程度實(shí)行分類(lèi)救助，按不同類(lèi)別采取不同方式實(shí)施救助。

（三）救急救難原則。依據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化申報(bào)、審批程序和環(huán)節(jié)，切實(shí)提高救助效率，提供快捷高效的救助服務(wù)。

（四）公平、公正、公開(kāi)的原則。承辦臨時(shí)救助工作的各相關(guān)單位自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合原則。在堅(jiān)持政府救助的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)、扶持救助對(duì)象勞動(dòng)自救。

第二章  救助對(duì)象及救助范圍

第五條  臨時(shí)救助對(duì)象為具有本縣戶(hù)籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)一年以上，持有《東至縣居住證》的人戶(hù)分離的外來(lái)務(wù)工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

(一) 家庭成員或外來(lái)務(wù)工人員因患重、大?。ㄖ?、大病是指《東至縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生、非全日制大中專(zhuān)學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）遭遇突發(fā)性災(zāi)害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經(jīng)各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）其他應(yīng)予救助的對(duì)象。

第六條  下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

（一）具有本地戶(hù)籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)模?

（三）因參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的；

（六）其他不予救助對(duì)象。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  臨時(shí)救助根據(jù)申請(qǐng)人家庭的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等方式因需實(shí)施。對(duì)患病、就學(xué)、突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對(duì)因缺少口糧、衣被的家庭，可以采取發(fā)放實(shí)物的方式予以救助；對(duì)缺少臨時(shí)生活照料服務(wù)的家庭，通過(guò)提供相應(yīng)的服務(wù)予以救助。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助，以及紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的救助幫扶作用。

第八條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由縣民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)救助基金總量，結(jié)合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。

第九條  縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭困難程度和自救能力，分級(jí)分檔實(shí)施救助。現(xiàn)金救助的，每戶(hù)救助金額原則上為當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的2至6倍；實(shí)物救助的，根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需要定期定量發(fā)放實(shí)物；服務(wù)救助的，根據(jù)救助對(duì)象的具體情況提供定期定內(nèi)容服務(wù)。

第十條  用于臨時(shí)救助的實(shí)物、服務(wù)等，由縣級(jí)民政部門(mén)實(shí)行集中采購(gòu)，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲(chǔ)備制度，服務(wù)救助應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。

第十一條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助不得超過(guò)首次救助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  申請(qǐng)、審核和審批程序

第十二條  個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象，以家庭為單位，由戶(hù)主或受委托的家庭成員向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，外來(lái)務(wù)工人員向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，或委托村（居、社區(qū)）委會(huì)代理提交申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需填寫(xiě)《東至縣臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提交以下證明材料：

（一）居民戶(hù)口簿、身份證、東至縣居住證及復(fù)印件；

（二）專(zhuān)項(xiàng)救助的有關(guān)證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）及復(fù)印件；

（三）收入證明，財(cái)產(chǎn)證明；

（四）臨時(shí)困難相關(guān)證明材料（如醫(yī)院診斷書(shū)及醫(yī)藥費(fèi)支付憑證、入學(xué)證明、遭遇突發(fā)災(zāi)害證明、殘疾證等）；

（五）委托村（居、社區(qū)）委會(huì)代理提交申請(qǐng)的，需提供委托書(shū)。

（六）民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十三條  入戶(hù)調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)組成調(diào)查組，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶(hù)調(diào)查實(shí)行誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第十四條  審批和公示。經(jīng)調(diào)查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在其所在村（居、社區(qū)）委會(huì)和居住地公示2天，公示內(nèi)容包括救助對(duì)象、申請(qǐng)?jiān)?、調(diào)查結(jié)論、救助金額。公示結(jié)果無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)民政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)的臨時(shí)救助材料進(jìn)行抽查，確保申報(bào)材料的真實(shí)性。對(duì)符合救助條件、申請(qǐng)材料齊全的，審核審批工作應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)授權(quán)先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。對(duì)不符合條件的，及時(shí)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十五條  臨時(shí)救助資金由財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐等渠道共同籌集?？h級(jí)將原列入財(cái)政預(yù)算的因病致貧群眾生活救助資金納入臨時(shí)救助資金管理使用。

（一）縣級(jí)人民政府每年籌集的臨時(shí)救助資金不少于50萬(wàn)元（不含因病致貧資金）。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向民政部門(mén)或受民政部門(mén)委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助捐助資金。

第十六條  臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，當(dāng)年結(jié)余部分可轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十七條  實(shí)行現(xiàn)金救助的臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在接到同級(jí)民政部門(mén)臨時(shí)救助資金發(fā)放名單后的5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十八條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時(shí)救助的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時(shí)救助子項(xiàng)），建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級(jí)共享機(jī)制?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按戶(hù)建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

第十九條  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)每季度對(duì)臨時(shí)救助情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按要求填報(bào)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于每季度末，將該季度臨時(shí)救助資金發(fā)放情況在救助對(duì)象所在村（居、社區(qū)）委會(huì)和其居住地公示5天，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

第二十一條  臨時(shí)救助工作應(yīng)設(shè)立、公布咨詢(xún)舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，由上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十二條  對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的，民政部門(mén)應(yīng)追回冒領(lǐng)資金，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附則

第二十三條  本辦法由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。