《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》解讀

2020年11月24日，池州市人民政府印發(fā)《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下：

一、政策制定背景和依據(jù)

自2013年7月印發(fā)實(shí)施《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（原）》以來,《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（原）》在全市突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)踐中發(fā)揮了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。但隨著應(yīng)急管理實(shí)踐的不斷深入，黨和國家對突發(fā)事件應(yīng)對工作提出了新的更高要求。特別是黨的十九大報(bào)告明確指出：堅(jiān)持總體國家安全觀是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，部署要求堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年8月份，習(xí)近平總書記視察我省，就防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面作出了一系列重要指示。按照深化機(jī)構(gòu)改革要求，我市應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，相關(guān)部門突發(fā)事件防范應(yīng)對職能也進(jìn)行了調(diào)整。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)和規(guī)范我市突發(fā)事件應(yīng)對工作，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，更好地對接《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共池州市委 池州市人民政府關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（池州市委、池州市人民政府，池發(fā)〔2019〕2號、2019年1月23日）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，按照程序修訂形成《池州市突發(fā)事件總體預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》） 。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級責(zé)任。二是堅(jiān)持底線思維，針對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，解決原總體預(yù)案實(shí)施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅(jiān)持明確各方責(zé)任，壓實(shí)各類突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。五是堅(jiān)持綜合協(xié)同應(yīng)對，明確市級和地方組織指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實(shí)等方面作用。六是堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用，加強(qiáng)隊(duì)伍、物資裝備、科技和財(cái)力支持。同時(shí)，總體預(yù)案在修訂后取消密級全文公開，以廣泛有效指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

三、研判和起草過程

新《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后，池州市認(rèn)真研究預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)了近年來我市突發(fā)事件的應(yīng)對情況，2020年8月，市領(lǐng)導(dǎo)就修訂我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案作出重要批示，隨即抽調(diào)相關(guān)人員組成起草組。9月份，完成《預(yù)案（征求意見稿）》初稿起草工作，并向38家市有關(guān)部門征求意見建議，共收集意見4條，并通過公平競爭審查。10月份，通過合法性審查。11月11日經(jīng)市政府第48次常務(wù)會議審議通過，并于11月24日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持分類管理、屬地管理，堅(jiān)持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，促進(jìn)突發(fā)事件有力有序有效應(yīng)對，應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，確保全市全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)整體可控、公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和社會秩序穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要由總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、準(zhǔn)備與支持、預(yù)案管理、附則和附件等7個(gè)部分組成，涉及適用范圍、指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)力支持等25個(gè)具體內(nèi)容。

（一）總則。包含適用范圍、工作原則、事件分類分級、分級響應(yīng)與響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急系統(tǒng)等6個(gè)內(nèi)容，主要明確預(yù)案指導(dǎo)思想、法律依據(jù)、責(zé)任體系、應(yīng)急力量體系等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件處置在屬地為主的同時(shí)，要按照事件分級組織應(yīng)對，市相關(guān)行業(yè)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，共同推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，堅(jiān)決做好全市全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）組織指揮體系。包含市級層面組織指揮機(jī)制、地方層面組織指揮機(jī)制、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等4個(gè)內(nèi)容。明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會的職責(zé)；強(qiáng)化各級應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（三）運(yùn)行機(jī)制。包含風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等4個(gè)內(nèi)容。要求各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度、突發(fā)事件監(jiān)測制度和共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、和預(yù)警制度，并創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制；各級應(yīng)急牽頭部門建立健全信息快速獲取機(jī)制，同時(shí)明確事發(fā)單位及基層組織先期處置突發(fā)事件事項(xiàng)、各級政府應(yīng)急組織指揮原則、交通運(yùn)輸、信息發(fā)布等應(yīng)急保障工作。

（四）準(zhǔn)備與支持。包含人力資源、財(cái)力支持、物資裝備、科技支撐等4個(gè)內(nèi)容，要求建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系和市應(yīng)急指揮平臺體系，明確人力、財(cái)力、物力保障工作。

（五）預(yù)案管理。包含預(yù)案編制與審批、預(yù)案演練、預(yù)案評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等5個(gè)內(nèi)容。從應(yīng)急預(yù)案體系管理的角度明確預(yù)案編制與審批事項(xiàng)，對各層級預(yù)案演練、評估與修訂作出要求，細(xì)化相關(guān)部門和各級宣傳培訓(xùn)要求。

（六）附則。主要明確《預(yù)案》實(shí)施及修訂相關(guān)事項(xiàng)。

（七）附件。主要包含突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門、應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門等2個(gè)內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級責(zé)任。（二）堅(jiān)持底線思維，針對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，解決原預(yù)案實(shí)施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。（四）堅(jiān)持明確各方責(zé)任，壓實(shí)突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。（五）堅(jiān)持綜合協(xié)同應(yīng)對，明確市級和地方組織指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實(shí)等方面作用。（六）堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用。（七）關(guān)于應(yīng)急管理“三大系統(tǒng)”建設(shè)。要求各級政府將監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設(shè)擺在突出位置，為突發(fā)事件應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等全過程提供高效支撐。

七、保障措施

通過人力資源、財(cái)力支持、物資裝備、科技支撐等機(jī)制保障協(xié)調(diào)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)。明確交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。

八、下一步工作考慮

全面推動《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》貫徹實(shí)施，督促各地各部門各單位依據(jù)本《預(yù)案》制定或修訂相應(yīng)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件，完善應(yīng)急保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，為提高全市應(yīng)急處突能力水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。