《安徽省消防安全責任制規(guī)定》解讀

近年來，我省消防工作總體推進有序，消防安全形勢較為穩(wěn)定。但工作中也存在一些問題，如少數(shù)地方政府及部門的消防安全責任不夠明確，監(jiān)管不夠到位；企事業(yè)單位消防安全意識和火災應(yīng)急處置能力有待提升；城市高層建筑、大型綜合體、城鄉(xiāng)接合部小商業(yè)的快速發(fā)展帶來新的火災隱患等。2017年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號），要求地方各級人民政府結(jié)合實際制定具體實施辦法。2017年12月21日，李國英省長簽署省政府令第282號，公布《安徽省消防安全責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》于2018年3月1日起正式施行。

《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《安徽省消防條例》、《安徽省物業(yè)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》、國務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》和《消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院文件，同時參考了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、國家七部委《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見》、《安徽省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，借鑒了重慶、上海、河南等地關(guān)于消防安全責任制落實的立法經(jīng)驗?！兑?guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實消防安全責任制，履行消防安全職責。具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶和其他組織應(yīng)當參照本規(guī)定履行消防安全職責?！兑?guī)定》分總則、政府消防工作職責、部門消防安全職責、單位消防安全職責、考核監(jiān)督、附則6章，共39條。主要內(nèi)容包括:明確了消防安全責任制的基本原則，細化了各級政府的領(lǐng)導職責，強化了政府部門的管理職責，界定了社會單位的主體責任，強化了消防安全考核和責任追究?！兑?guī)定》對政府消防工作領(lǐng)導職責進行了細化。在共同責任方面，明確提出不同層級政府在組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、消防規(guī)劃、監(jiān)督檢查、火災防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援、教育培訓等9個方面的共同職責。在分級責任方面，在市縣級政府層面，突出具體執(zhí)行，明確經(jīng)費保障、編制和落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程、加強消防水源建設(shè)、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓以及設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器等7項職責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并組織實施、公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、建立消防安全組織、專職消防隊和志愿消防隊、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求、指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作等6項職責。另外，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)的消防安全職責予以明確?！兑?guī)定》細化并從嚴界定了社會單位的主體責任。一是根據(jù)火災危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和高危單位三大類，分別規(guī)定了消防安全職責。二是對住宅小區(qū)的消防安全管理主體、方式、內(nèi)容、責任進行了明確。三是對行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)工程單位的消防安全職責進行了界定。

此外，為保障《規(guī)定》確定的各項制度落實，專設(shè)考核監(jiān)督一章，對考核監(jiān)督的主體、內(nèi)容、形式、結(jié)果運用，作出具體規(guī)定?！兑?guī)定》要求上級人民政府每年對所屬部門和下級人民政府年度消防安全責任制落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和下級人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為對所屬部門、下級人民政府及其主要負責人、其他負責人綜合考評的重要依據(jù)；各級行業(yè)主管部門應(yīng)當依法對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責任制落實情況進行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù)；《規(guī)定》明確建立消防安全信用制度，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全信用情況應(yīng)當納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)；《規(guī)定》對考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，明確了法律責任。