東流鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案

根據(jù)中共東至縣委《關(guān)于以基層黨建“書記項目”引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》（東發(fā)〔2020〕10號）精神，為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平，鞏固拓展疫情防控成果，加快建設(shè)“美麗東流”，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出“短板”，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“干干凈凈迎小康”。

（二）基本原則。

——堅持問題導向。針對農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，全面摸排、發(fā)現(xiàn)問題，形成清單、分析問題，建立臺賬、解決問題。以問題倒逼整治工作落實，切實增強抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動性和針對性。

——堅持目標導向。緊扣整治工作任務(wù)，突出“五清一改”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈、整潔、有序，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，形成一批人居環(huán)境整治和管理長效機制。

——堅持實干導向。從實處著眼，用實干考量，以實績說話，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，激勵黨員干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中擔當作為，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動性。

——堅持結(jié)果導向。以群眾獲得感、幸福感作為檢驗農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的標尺，不斷提升黨和政府的公信力、執(zhí)行力，堅決杜絕形式主義官僚主義。

（三）工作目標。

到2020年底，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌顯著提升，管護長效機制有效建立，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95％以上；畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率達到80%；鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋，污水處理率均達到80%；完成自然村300戶常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

二、重點任務(wù)

（一）有序推進“一戶多宅”專項整治。按照縣《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導意見》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，選擇金山、橋東兩村開展先行試點，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對不同類型的“一戶多宅”分類進行處置，并逐步在全鎮(zhèn)推開。

將“一戶多宅”專項整治和土地復墾增減掛鉤、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的需求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的補充和農(nóng)村房地宅地的確權(quán)相結(jié)合，清理廢棄無主宅基地收歸集體；鼓勵村民自行拆除“一戶一宅”以外的住宅。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，積極探索土地整治“地票”機制，做實“以地生財”文章，有序推進“一戶多宅”專項整治。（責任領(lǐng)導：汪仟春；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)農(nóng)辦、國土資源和規(guī)劃局東流中心所、村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)所、東流財政分局、城管中隊）

（二）推進農(nóng)村生活垃圾治理。加強對安東金沙田保潔服務(wù)公司的考核力度，督促該公司將一體化服務(wù)覆蓋所有自然村，并做到生活垃圾“日產(chǎn)日清”，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。選擇張崗村開展垃圾源頭減量試點，因地制宜制定實施方案，采取村民可接受的簡易分類方法，引導村民從源頭將果皮、樹葉、廚余等可降解的有機垃圾就近就地還田利用。逐步建立健全“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”的運行體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作。（責任領(lǐng)導：汪仟春；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、安東金沙田保潔服務(wù)公司、鎮(zhèn)城管中隊、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保站）

（三）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理。清理畜禽養(yǎng)殖糞污、隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，推進秸稈還田和飼料化、基料化、原料化等綜合利用，支持紅葉村秸稈發(fā)電項目建設(shè)與運行。開展農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。加強工業(yè)固體廢物監(jiān)管，堅決查處非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。（責任領(lǐng)導：程起和、孫小利；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)環(huán)保站、城管中隊、安東金沙田保潔服務(wù)公司）

（四）推進水域環(huán)境綜合整治。落實河（湖）長制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制任務(wù)推進，實行“一河一策”“一湖一策”，積極爭取與實施七里湖低干渠水環(huán)境綜合治理工程。全面清理農(nóng)村房前屋后河塘溝渠，清淤疏浚，清理白色垃圾，在北門湖、學湖、徐橋湖推廣種植蓮花，采取人放天養(yǎng)等綜合措施恢復水生態(tài)。進一步鞏固農(nóng)村黑臭水體治理成果，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。（責任領(lǐng)導：程起和；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保站、水產(chǎn)站、城管中隊）

（五）推進路域環(huán)境綜合整治。落實“路長制”，對鎮(zhèn)域內(nèi)G206、X012、X013及160公里鄉(xiāng)村道路環(huán)境進行全面整治，徹底消除公路沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，完善道路沿線綠化，實現(xiàn)公路用地無堆放物、無垃圾，建筑控制區(qū)內(nèi)無違法建筑。全面清理非公路標志標牌，對破損、不規(guī)范標牌進行拆除、維修或更新設(shè)置?？梢暦秶鷥?nèi)無垃圾、無污染，實現(xiàn)公路沿線環(huán)境與自然的和諧統(tǒng)一。（責任領(lǐng)導：張平君；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站、國土資源和規(guī)劃局東流中心所、村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)所、城管中隊、鎮(zhèn)林業(yè)站、安東金沙田保潔服務(wù)公司）

（六）推進無功能建筑物整治。全面開展村莊殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所等建筑物（構(gòu)筑物）調(diào)查摸底，并登記造冊，實行銷號處理；廣泛動員黨員、村組干部、村民代表，帶頭并組織村民拆除一些沒有保護保留價值的破舊危房，嚴重影響村容村貌、有礙觀瞻、影響交通的破舊房屋以及亂搭亂建、占道建設(shè)等違法建筑物和構(gòu)筑物。推進村莊綠化美化。充分利用村莊公共場所、道路、水體沿岸、庭院、農(nóng)田周邊、山場和零星閑置地等邊角空地，以鄉(xiāng)土樹種為主，組織開展植樹造林，建設(shè)森林村莊。房前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園。（責任領(lǐng)導：汪仟春；責任單位：各村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)農(nóng)辦、國土資源和規(guī)劃局東流中心所、鎮(zhèn)派出所、村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)所、城管中隊、鎮(zhèn)林業(yè)站）

三、方法步驟

（一）細化責任（2020年3月）。結(jié)合實際合理編制鎮(zhèn)級方案，明確整治小組責任人、目標任務(wù)、清單臺賬，安排專項資金開展治理。

（二）動員部署（4月初）。召開全鎮(zhèn)動員會，強化宣傳，廣泛動員全鎮(zhèn)黨員干部積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導廣大農(nóng)民群眾參與其中，在全鎮(zhèn)掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治浩大聲勢。

（三）推進落實（4月中旬-10月底）。集中7個月時間，全面聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)，鎮(zhèn)村聯(lián)動，條塊包保壓實責任，網(wǎng)格化管理，項目化推進，確保取得實效。注重在實施過程中創(chuàng)新工作機制。

（四）驗收評估（5月-12月上旬）。鎮(zhèn)指揮部辦公室每月進行調(diào)度、評估和督導，每季度對村進行打分并予以通報。采取平時督查、月調(diào)度、季評估與年終考核相結(jié)合。年末結(jié)合村黨組織書記述職評議工作，對各村農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量效果進行年終評分，形成最終考核結(jié)果并兌現(xiàn)獎懲。

（五）長效落實（12月中下旬開始，長期堅持）。及時總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的先進典型、先進經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)經(jīng)驗固化成制度，建立健全長效運營維護機制。

四、保障措施

（一）壓實工作責任。成立鎮(zhèn)人居環(huán)境整治領(lǐng)導小組，書記、鎮(zhèn)長任組長，下設(shè)環(huán)境整治辦公室，成立6個整治小組，強化聯(lián)系村干部包保責任，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各村黨組織書記為第一責任人，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實行村、片、組三級網(wǎng)格化管理，將黨支部、黨小組、黨員安排到各個“網(wǎng)格上”。

（二）注重氛圍營造。積極開展“美麗庭院”、“清潔戶”評選、掛牌等活動，增強農(nóng)民保持優(yōu)美人居環(huán)境的榮譽感。采取群眾喜聞樂見方式，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，引導廣大農(nóng)村婦女、志愿者、社會組織參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。鼓勵各村創(chuàng)新人居環(huán)境整治方式方法，勇于創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理“微經(jīng)驗”。及時總結(jié)提煉，選樹先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成共建共治共享的良好社會氛圍。

（三）強化結(jié)果運用。把農(nóng)村人居環(huán)境整治情況納入基層黨建“三個清單”管理，納入黨建重點工作開展日常調(diào)度，納入基層黨建“書記項目”考核，作為基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效考核的重要依據(jù)，對于工作不力的，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)深度結(jié)合，與“紅色信e貸”等金融平臺深度融合，著力構(gòu)建清潔戶與信用動態(tài)評定掛鉤的機制，將農(nóng)戶庭院整潔與否作為信用評級的重要依據(jù)。

附件：1.東流鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導小組

2.東流鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)系村干部名單

3.東流鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治小組名單