東流護城圩防汛搶險應急預案

一、緒言

為保護城區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕洪澇災害損失，按照科學發(fā)展的要求，根據(jù)“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險”防汛搶險方針，特編制護城圩堤防汛搶險應急預案。

二、基本情況

（一）自然地理及社會、經(jīng)濟概況

護城圩位于長江中下游南岸，東流鎮(zhèn)西部，與望江縣湖東鄉(xiāng)隔江相望，西、南由長江、堯渡河環(huán)繞，是池州地區(qū)安全防汛重點圩口之一。圩內地面平均高程13.0米（吳淞高程），最低高程11.0米，最高高程15.0米。交通便利，長江干堤堤頂鋪筑了防汛專用道路（瀝清），圩內有水泥砼路面縱橫連接江堤，堤頂柏油路6米寬一條長1.4公里。

圩內總人口1.5萬人，人口主要集中居住老城區(qū)和新區(qū)。護城圩保護面積0.15萬畝，其中耕地0.05萬畝，直接受益機關、學校、工廠、工商業(yè)、企事業(yè)單位1.5萬人口。工農業(yè)年總產(chǎn)值30000萬元。

經(jīng)濟概況：主要有東至華源紡織廠、工商業(yè)、建筑業(yè)、精養(yǎng)魚塘300畝、個體加工業(yè)100家，圩內商店數(shù)10家，還有供電設施、通訊設施主干線各有10公里長線。

（二）水利工程現(xiàn)狀

護城圩長江干堤一處，長1400米，堤頂高程21.7米，堤頂寬6米，內外邊坡1:3。

1、江堤存在主要風險隱患有：一是2003年堤身加固后未經(jīng)高水位考驗；二是樁號0+800米處老城墻基礎；三是樁號1+000米處1995年內坡出現(xiàn)滑坡。

2、樁號0+800米處有穿堤防洪排澇閘站一座，孔徑為1*1.5米，最大引水量1.2秒立方米，裝機130kw，后因原機械設備老化，于2019年11月份更換為150kw，提升排澇能力。

護城圩排澇站1座，裝機1臺，150千瓦。

3、歷史洪水情況

護城圩江堤發(fā)生洪、澇的主要原因；一是受長江洪水影響，梅雨反常，降雨集中及臺風的影響；二是長江洪水主要受漢江、洞庭湖、鄱陽湖流域降雨和長江下游水位的頂托影響。三是護城圩堤受堯渡河流域上游來水影響，并且與長江洪水同期相遇，洪水上漲迅速。5月上旬至9月底是主汛期。

護城圩兩面環(huán)水，西面受長江洪水威脅，南面受堯渡河洪水影響，歷年災害頻繁，建圩以來，發(fā)生洪澇災害造成損失較大的年份有：1983年、1998年、1999年、2016年、2019年。

1983年洪水，長江安慶站水位17.95米，江堤堤腳滲漏嚴重，護城圩堤發(fā)生滑坡，滲漏點多，險情嚴重，經(jīng)全力搶救，得以安全度汛。

1998年長江大洪水，長江安慶站水位達18.50米，東流長江水位20.03米，堤身發(fā)生多處險情，圩內耕地和居民區(qū)受澇，經(jīng)千名軍民全力搶救，才得以安全度汛。2016年度，長江安慶站水位達18.07米，東流長江水位達19.49米，堯渡河流域普降暴雨，雨量大，東流雨量1天降雨量達230毫米，圩內受澇嚴重，經(jīng)全力搶險才得以安全度汛。

1999年洪水，長江安慶站水位達18.05米，東流老閘江水位達19.47米，堯渡河流域普降暴雨，雨量大，東流雨量站6月份降雨量達1000毫米，圩內受澇嚴重，經(jīng)全力搶險，才得以安全度汛。

4、防御情況

護城圩江堤防洪設計標準21.7米(東流新閘水位)達30～50年一遇防洪標準。

護城圩江堤在超過警戒水位以后，可能發(fā)生的險情有堤腳滲漏，內腳滑坡。

在出現(xiàn)較大險情無法搶險，造成江堤發(fā)生潰口，淹沒范圍為東流老城區(qū)居民及商業(yè)戶，人口1.5萬人，耕地0.05萬畝，財產(chǎn)損失2億元。

三、防汛組織機構

1、指揮機構

按照行政首長負責制的要求，東流鎮(zhèn)人民政府成立東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所，負責組織指揮護城圩防汛抗洪工作。

東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所，由東流鎮(zhèn)黨委委員、組委擔任指揮所長，鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)有關單位、公安派出所、民政辦、財政、交通、衛(wèi)生、供電、水利、電信、三個社區(qū)等部門主要負責人為成員。

主要職責是：在縣、鎮(zhèn)防指領導下，貫徹執(zhí)行有關防汛工作的法規(guī)、政策和縣政府、縣、鎮(zhèn)防指的決定、指令，組織召開防汛搶險應急會議，安排布置防洪救災應急工作，統(tǒng)一組織指揮護城圩防洪應急工作，組織相關部門按本預案規(guī)定職責對受災地區(qū)進行抗洪救災，向縣政府和縣、鎮(zhèn)防指報告洪水災害，抗洪救災應急工作的有關情況。

2、組織機構

①東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所下設指揮調度辦公室、工程組、應急搶險組、轉移安置組、后勤保障組。

②指揮調度辦公室，設在菊江社區(qū)，由社區(qū)主任兼任辦公室主任，主要職責：承辦鎮(zhèn)防指所日常工作，負責收集、掌握、上報和發(fā)布水、雨情信息，負責貫徹落實鎮(zhèn)防汛指揮所的決策和下達任務，制定防汛搶險工作制度，協(xié)調各成員單位工作。落實相應巡邏和搶險隊伍，備足必要的防汛搶險物資，保證人員隊伍、設施配備能滿足防汛抗洪工作需要，具備防汛管理和組織協(xié)調抗洪工作能力，確保防汛抗洪搶險指令的及時傳達、落實和汛情信息的處置反饋，負責自籌擋浪物資的落實到位。

③工程組由鎮(zhèn)水利站同志負責，主要職責是：負責汛情監(jiān)測和汛情趨勢判定，及時報告水情、雨情、災情，加強對堤防等工程安全檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報，并根據(jù)各類險情的具體情況制定搶險措施，組織輪護。

④應急搶險組由鎮(zhèn)武裝部負責人擔任組長，主要職責：按照“安徽省長江淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定”組織和落實防汛搶險隊伍，加強搶險隊員搶險知識培訓和演練。

⑤后勤保障組由社區(qū)辦公室負責人擔任，主要職責：負責防汛搶險器材計劃的編制，籌集、調運、落實來人負責防汛網(wǎng)絡的暢通，落實防汛資金的籌集和管理。

⑥轉移安置組由鎮(zhèn)民政辦、公安分局、社區(qū)負責人擔任，主要職責：負責洪澇災害救助工作，對受災群眾實施救助安置點的落實，組織群眾從危險地區(qū)撤離或轉移，會同有關部門檢查核實災情，負責救災物資籌集、管理、發(fā)放，組織召開和開展救災自救、捐贈等工作。

四、不同階段的防御措施

（一）預警

按照洪水災害的嚴重性和緊密程度，預警標準分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和深藍色表示。

1、特大級（Ⅰ級）出現(xiàn)下列情況之一為（Ⅰ級）預警

①長江安慶水位達到或超過保證水位18.74米或東流閘上首水位達到或超過保證水位19.4米；

②江堤堤發(fā)生重大險情或發(fā)生缺口；

③穿堤涵閘發(fā)生損壞、失穩(wěn)、垮塌。

2、重大級（Ⅱ級）出現(xiàn)下列情況之一者為（Ⅱ級）預警

①長江安慶水位或東流閘上首水位，達到或超過警戒水位1米；

②江堤堤防出現(xiàn)較大險情。

3、較重級（Ⅲ級）出現(xiàn)下列情況之一為（Ⅲ級）預警

①長江安慶水位或東流閘上首水位達到或超過警戒水位；

②江堤堤防出現(xiàn)一般險情。

4、一般（Ⅳ級）出現(xiàn)下列情況之一者為（Ⅳ級）預警）

長江安慶水位或東流閘上首水位達到或超過設防水位。

（二）各階段防汛工作安排

1、護城圩江堤防汛防御方案

①設防水位：江堤（東流閘上首水位15.70米時的洪水位），堤防由工管單位防守，即由七里湖長江河道管理所防守，由所職工上堤巡邏查險，做好水位、雨量的記錄，并做好堤防清障工作，著手準備下一步防汛工作。

②警戒水位：東流閘上首水位17.10米時的洪水,防汛指揮所進行全民動員,由相應的防守單位防守,各防守單位應組織人員上堤,按規(guī)定每公里堤段上20人 ,搭好防汛工棚，備足防浪器材進行擋浪，開展檢查、巡邏、查防及排險工作，密切注視雨、水情的發(fā)展，禁止在水工程管理范圍內開展與防汛無關的各項工作，水位超過警戒水位1米時，應增加防守人員，每公里堤段江堤30人，湖堤50人，防汛人員按村編隊，明確責任人，每6小時進行一次巡邏查險。

③保證水位：東流閘上首水位19.40米時的洪水，防汛指揮所應全力以赴，要求各防守單位按雨情、工情、險情的需要，上足民工，對堤防進行不間斷、地毯式的巡邏查險、排查工作，并對江堤沿堤100米范圍內溝坎進行檢查管涌情況，水手隊、打樁隊、搶險隊應高度警備，隨時準備搶險，并組織駐鎮(zhèn)機關企業(yè)等單位組成200人搶險突擊隊，配置搶修工具、設備、運輸車船。附各村防汛段及防汛人員人數(shù)表。

2、閘站防汛防御方案

護城圩排澇由七里湖河道管理所承擔，應做好防汛排澇準備工作，澇能排、機能開。在遇強暴雨時，要及時搶排。應密切注視天氣情況，在滿足機泵運行條件下，盡量提前降低溝、塘內水位，增加溝渠調蓄能力，減輕暴雨壓力，確保在設計標準不澇。

在達到警戒水位時，應加強對閘站觀測，嚴格監(jiān)視水情工情，每日上午8時向防汛指揮所報告站前水位、外江水位情況，遇暴雨時嚴格控制閘站運行水位差，按設計要求進行運行，停機排水時應及時關閉外口閘門。

在達到保證水位時，排灌站要嚴密監(jiān)視水情工情，在外口水位超過設計運行水位差時，應報請縣防指關閘停機，同時要關閉站前控制閘抬高站前水位，應備足防汛搶險物資，組織落實防汛搶險隊隊員到站待命。

（三）圩堤搶險工作安排

按護城圩堤防險情嚴重程度和影響范圍，采用四級應急搶險措施，即：特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1、當護城圩堤防或涵閘發(fā)生特別重大（Ⅰ級）險情時，護城圩防汛指揮所應立即向東流鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和縣防指報告，按縣防指的指令，由護城圩防汛指揮所長召開指揮所成員會議，按照縣防指的指令，落實布置相關工作，并由護城圩防汛指揮所長負責主持應急搶險工作，防汛指揮所在應急搶險隊人員及民工調度和搶險物資調動提供保證。工程技術在縣防指及有關專家組成現(xiàn)場搶險技術專家組負責技術保障。

2、當護城圩堤防或涵閘發(fā)生重大（Ⅱ級）險情時，護城圩防汛指揮所應立即向鎮(zhèn)防汛指揮部和縣防指報告，按縣防指的指令，由護城圩防汛指揮所指揮長召開指揮所成員會議。按照縣防指的指令，落實布置相關工作，護城圩防汛指揮長負責主持應急搶險工作，七里湖防汛指揮所按鎮(zhèn)防汛指揮所的要求，承擔應急搶險隊人員及民工調度和搶險物資調動及自籌器材到提供保證，護城圩防汛指揮所工程組負責技術保障。

3、當護城圩堤防或涵閘發(fā)生較重（Ⅲ級）險情時，護城圩防汛指揮所應立即向鎮(zhèn)防汛指揮部報告并向縣防指備案，由防汛指揮所發(fā)布應急搶險指令，由護城圩防汛指揮長召開指揮所成員會議，研究部署查險、排險方案，由防汛指揮所長主持查險、排險方案的實施。并負責查險排險隊人員和民工調度及查險排險器材的籌集和調運，技術保障請求護城圩防汛指揮所給予責技術力量的支持。

4、當護城圩堤防或涵閘出現(xiàn)一般（Ⅳ級）險情時，由護城圩防汛指揮所向鎮(zhèn)防汛指揮部報告。按照防汛指揮部指令，由防汛指揮所長主持召開成員會議，作出具體工作安排，加強水情監(jiān)督和防汛工作指導，由各防守單位在管理工作人員指導下承擔各自防守段的查險排險工作，防汛器材由各防守單位承擔，技術保障由各分所工程技術人員承擔。

（四）堤圩棄守相關工作

護城圩江堤達到或超過保證水位，長江上游和堯渡河流域仍在降大到暴雨，長江、堯渡河水繼續(xù)上漲，堤防和涵閘出現(xiàn)重大險情，現(xiàn)有防洪工程經(jīng)搶險仍不能保證安全度汛時，必須緊急轉移和疏散群眾，緊急命令由護城圩防汛指揮所報告鎮(zhèn)、縣防指，由縣防指指揮長發(fā)布。

緊急轉移信號以三顆紅色信號彈為緊急轉移信號，由護城圩防汛指揮所命令東流派出所組織發(fā)射，發(fā)射地點為護城圩防汛指揮所（菊江社區(qū)）。

各防汛干群見到紅色信號彈后，立即電話通知各社區(qū)，各有關單位立即緊急轉移，通過廣播電視反復發(fā)布緊急轉移令，各社區(qū)迅速派人分頭在轄區(qū)內鳴鑼多遍傳達，直到全部人員轉移為止。

1、人員轉移安置

為保障轉移群眾生命安全，護城圩防汛指揮所先轉移老幼病殘者到指定地點。

轉移組織，護城圩防汛指揮所以治安成員為負責人，組織各社區(qū)治安人員，負責組織各自轄區(qū)內群眾進行轉移到達安置點后對轉移人員要逐戶登記造冊，進行核實。

2、轉移群眾車船安排

護城圩防汛指揮所首先在鎮(zhèn)轄區(qū)內各類車船進行登記并落實車船轉移群眾，地點線路（附護城圩車船登記表），在運力不足情況下，鎮(zhèn)防汛指揮部報鎮(zhèn)、縣防指請示，請求支援。

3、搶險人員安全保障

鎮(zhèn)防汛指揮部和護城圩防汛指揮所應高度重視防汛搶險人員安全，調集和儲備必要防護器材、消毒用品、備用電源和搶救傷員的器械，以備隨時應用。搶險人員進入和撤出現(xiàn)場，由護城圩防汛指揮所做出決定。搶險人員進入受到威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施，以保護自身安全，參加一線搶險人員必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應要求為搶險隊員配備防護措施，轉移時應進行消毒、去污處理。

五、保障措施

（一）護城圩防汛指揮所按護城圩堤防險情的情況，由各社區(qū)基干民兵組成要求會水性、身體強壯搶險隊員會，在警戒水位時成立搶險隊，隊員20名，集中待命，由所長指揮調度。在超過警戒水位達到保證水位時，按險情需要，另成立機動搶險隊，隊員40人，住護城圩防汛指揮所，由防汛指揮所指揮調度。

所有搶險隊員主要承擔堤防巡邏、查險排險、突擊搶險業(yè)務，隊員人數(shù)按防守任務分配到社區(qū)，由社區(qū)對搶險隊員進行登記造冊，各社區(qū)對搶險隊員應在汛前通知到本人，在達警戒水位時，要對搶險隊員進行集中培訓演練、熟悉堤防、涵閘、搶險工具設備使用情況，做到召之即來，來之能戰(zhàn)（附搶險隊員花名冊）。

（二）搶險物資

1、據(jù)查護城圩防汛搶險儲備物資，主要是省、市儲在東流牛頭山等地的塊石、石子、瓜子片、黃沙，該物資則省、市掌握使用，在遇到重大險情，可請示省市支持。由于儲備的防汛物資年份過長，消耗過大，多年來未補充，根本不能滿足防汛搶險的需要，應及時補充儲備。

2、防汛物資的調運，本著先近后遠、先主后次、滿足需要、及時商量的原則，防汛指揮所，根據(jù)險情處理方案需要的物資計劃，由鎮(zhèn)防汛指揮部下達指令，由后勤保障組搶險籌集，并組織車船等工具調運搶險現(xiàn)場。

3、搶險取土安排

防汛指揮所按照護城圩防汛搶險的需要，計劃在陶公路南側山頭征用臨時搶險取土區(qū)。

（三）交通運輸

東流鎮(zhèn)防汛指揮部指令護城圩防汛指揮所對搶險、救災的需要，對鎮(zhèn)各車船戶進行登記造冊，護城圩防汛指揮所按險情需要調用，在超過或達到保證水位時，安排一定數(shù)量車船在險情值班待命。在出現(xiàn)重大險情無法搶險情況下，優(yōu)先安排車船轉移群眾，由鎮(zhèn)圩防汛指揮部下達指令調用。

搶險臨時道路在護城圩防汛指揮所統(tǒng)一安排下，在所需要修建搶險臨時道路的地段，由各防汛指揮所抽調防汛民工成立防汛搶險臨時道路維修隊進行維修，修建搶險臨時道路，物資由護城圩防汛指揮所請示東流鎮(zhèn)防汛指揮部解決，由護城圩防汛指揮所調運，以保證防汛搶險物資運輸?shù)缆窌惩ā?/span>

（四）生活保障

護城圩群眾轉移安置點主要在陶公路、長江路，以社區(qū)為單位確定安置地。在安置點成立以社區(qū)為單位生活保障、社會治安、衛(wèi)生防疫等組織，由防汛指揮所轉移安置組負責。

為保障轉移群眾基本生活，防汛指揮所在群眾臨時轉移安置地由防汛指揮轉移安置組負責籌集、發(fā)放轉移群眾基本生活用品。

為防止疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，由鎮(zhèn)防汛指揮部按照縣防指的指令，成立鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫組，由鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室等醫(yī)務人員組成，加強對轉移群眾的衛(wèi)生知識宣傳，落實各項防疫措施，提供醫(yī)療服務。

為保護轉移群眾安全，解決突發(fā)性治安事件，調解安置地村民與轉移群眾的關系，東流鎮(zhèn)防汛指揮部在縣防指的指令下，會同安置點政府、公安機關、社區(qū)成立治安警務室，主要職責是保護群眾安全，協(xié)調群眾關系，解決突發(fā)事件，維護地區(qū)穩(wěn)定。

 

附件：1.護城圩防汛組織指揮結構圖

2.護城圩人員轉移避險匯總表

3.護城圩堤防防守責任劃分表

4.護城圩防汛民工上堤情況表

5.護城圩應急搶險隊伍情況表

6.護城圩防汛物資儲備情況表

7.護城圩防汛車輛情況表

附圖：

1.工程位置及防汛物資堆放示意圖

2.轉移路線和安置點示意圖