東至縣東流鎮(zhèn)七里湖圩防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、基本情況

七里湖圩位于堯渡河下游左岸、東至縣東流鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南，總面積46.34平方公里，耕地3.986萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.6萬(wàn)畝，涉及東流鎮(zhèn)稠林村，橋東村，塔清湖村，紅葉村，龍王湖村，五個(gè)行政村33個(gè)村民組，一個(gè)黃泥湖漁場(chǎng)，常住2466戶10000人，全部集中在七里湖圩內(nèi)。圩內(nèi)大部分地面高程9.1-13.5米（吳淞），現(xiàn)有敬老院1所，超市2家，農(nóng)家樂(lè)2家，縣鄉(xiāng)312路穿圩而過(guò)。

七里湖圩現(xiàn)有江堤全長(zhǎng)2.85公里，堤頂高程22.0-21.96米之間，頂寬一般在8米左右。主要穿堤建筑物1處。（東流老閘）

七里湖圩現(xiàn)有河堤4處，全長(zhǎng)8.533公里，堤頂高程均在21.6米之間，頂寬5米。主要穿堤建筑物1處（歐窯閘）

七里湖圩以東流老閘人工水位站為防汛控制站，設(shè)防水位15.7米、警戒水位17.1米、保證水位19.1米。七里湖圩至建圩以來(lái)從未潰破。1998年最高水位達(dá)20.03米，經(jīng)1萬(wàn)軍民全力搶險(xiǎn)才得以安全度汛。

二、防洪風(fēng)險(xiǎn)分析

七里湖圩江、河洪水風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自長(zhǎng)江和堯渡河，一旦潰堤，七里湖圩內(nèi)有6個(gè)片區(qū)10000人需轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

防洪工程主要存在5處險(xiǎn)工險(xiǎn)段，高水位易發(fā)生險(xiǎn)情，是汛期防守的重點(diǎn)。一是江堤?hào)|流老閘（2017年拆除重建）未經(jīng)高水位考驗(yàn)，；二是江堤2+600老河口段堤身多處滲漏；三是七里湖圩河堤0+200堤段歐窯閘除險(xiǎn)加固后未經(jīng)高水位考驗(yàn)：四是七里湖圩河堤2+500堤段洪水位超警戒水位滲水嚴(yán)重：五是七里湖圩河堤歐窯、外壩、牛腿高程在19米至16米之間有蟻穴段，1998年汛期歐窯堤頂發(fā)生蟻穴跌宕。2011年3月對(duì)歐窯堤3+820—5+570樁號(hào)段進(jìn)行蟻穴開挖，共挖218巢：六是東大壩堤段全長(zhǎng)500米，堤頂高程22米堤頂寬5米，內(nèi)外邊坡1:3.其主要存在隱患有：一是2006年除險(xiǎn)加固后未經(jīng)高水位考驗(yàn)：二是堤身系風(fēng)化石土質(zhì)，全堤滲水嚴(yán)重且漏水線較高，蟻害嚴(yán)重。

三、防汛組織機(jī)構(gòu)

七里湖圩鎮(zhèn)級(jí)防汛責(zé)任人為唐傳華（職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng),電話18956631566），負(fù)責(zé)普七里湖圩防汛指揮和協(xié)調(diào)。人員轉(zhuǎn)移和圩口棄守由東至縣防汛抗旱指揮部決定，東流鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所執(zhí)行。

在東至縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，東流鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮所，負(fù)責(zé)組織、指揮七里湖圩的防汛工作。鎮(zhèn)防汛指揮所下設(shè)指揮調(diào)度、巡堤查險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障等組，并成立5個(gè)指揮分所（詳見(jiàn)附件1）。

四、防汛搶險(xiǎn)和棄守

（一）巡邏查險(xiǎn)

1、當(dāng)東流老閘站水位達(dá)到15.7米(設(shè)防水位)且繼續(xù)上漲，堤防管理部門負(fù)責(zé)組織堤管人員和護(hù)堤人員巡堤查險(xiǎn)。

2、當(dāng)東流老閘站水位達(dá)到17.1米(警戒水位)且繼續(xù)上漲，相關(guān)責(zé)任人到一線指揮，組織一線民工上堤巡邏查險(xiǎn)。檢查范圍要擴(kuò)大到護(hù)堤地以外30-50米，每天檢查次數(shù)要不少于4次。

3、當(dāng)東流老閘站水位達(dá)到18.1米(超警戒水位1.0米)且繼續(xù)上漲，組織二線民工上堤不間斷巡邏查險(xiǎn)；各支搶險(xiǎn)隊(duì)集結(jié)待命，做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)。

4、當(dāng)東流老閘站水位接近19.1米(保證水位)且繼續(xù)上漲，組織三線民工上堤。

（二）險(xiǎn)情搶護(hù)

當(dāng)發(fā)生一般險(xiǎn)情時(shí)，由5個(gè)分所組織村級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行險(xiǎn)情搶護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物周邊漏水等較大險(xiǎn)情時(shí)，鎮(zhèn)防汛指揮所立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，研究制定搶險(xiǎn)方案，調(diào)用鎮(zhèn)級(jí)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和物資全力搶險(xiǎn)。必要時(shí)，逐級(jí)申請(qǐng)上級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和物資支援。險(xiǎn)情得到控制后，進(jìn)一步儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，拉燈照明，確定留守人員，24小時(shí)觀察記錄，以防險(xiǎn)情惡化。

（三）圩堤棄守

當(dāng)東流老閘水位超過(guò)19.1米（保證水位）且繼續(xù)上漲或出現(xiàn)難以搶護(hù)的重大險(xiǎn)情，視情報(bào)東至縣防指同意后棄守。

五、轉(zhuǎn)移安置

接縣防指轉(zhuǎn)移指令后，鎮(zhèn)防指發(fā)布人員轉(zhuǎn)移預(yù)警信息，各轉(zhuǎn)移責(zé)任人立即組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，其中3000人投親靠友、7000人需集中安置（詳見(jiàn)附件2）。

（一）轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)

1、當(dāng)東流老閘水位達(dá)17.1米（警戒水位）、預(yù)報(bào)超過(guò)18.1米（超警戒水位1米），且天氣預(yù)報(bào)上游仍有強(qiáng)降雨，做好圩內(nèi)老弱病殘等群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。檔案資料、糧食、煤炭、燃油、燃?xì)?、藥品、危險(xiǎn)品等重要物資根據(jù)汛情發(fā)展，提前轉(zhuǎn)移到安全地帶。

2、當(dāng)東流老閘水位達(dá)18.1米（超警戒水位1米）、預(yù)報(bào)達(dá)到19.1米（保證水位），具備投親靠友條件立即轉(zhuǎn)移至安全地帶的親友家中，圩內(nèi)老弱病殘等群眾全部轉(zhuǎn)移至集中安置點(diǎn)或親友家中。

3、當(dāng)東流老閘水位達(dá)19.1米（保證水位）且繼續(xù)上漲，七里湖圩所有受洪水威脅的群眾全部轉(zhuǎn)移至集中安置點(diǎn)（路線及位置點(diǎn)見(jiàn)附圖1）。

4、根據(jù)縣防指棄守命令，相機(jī)組織防守力量全部撤離。

（二）轉(zhuǎn)移時(shí)限

水位達(dá)到規(guī)定轉(zhuǎn)移條件，無(wú)重大險(xiǎn)情時(shí)，人員和貴重物品、有毒危化品一般要求24小時(shí)內(nèi)完成。如水位上漲較快，應(yīng)視情縮短轉(zhuǎn)移時(shí)間。如發(fā)生重大險(xiǎn)情或潰破，迅速把所有人員就近撤離至圩內(nèi)高地、堤頂?shù)劝踩貛В行蜣D(zhuǎn)移至安置點(diǎn)。

（三）清查

人員轉(zhuǎn)移完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人要進(jìn)行清查，確保應(yīng)轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn)，并實(shí)行零報(bào)告；洪水風(fēng)險(xiǎn)期間，禁止人員擅自返回。

（四）轉(zhuǎn)移安置

共設(shè)置4個(gè)集結(jié)點(diǎn)，分別為稠林村部、歐窯組、苗圃場(chǎng)、陶公路。集結(jié)完成后，按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移至安全地帶。

（五）群眾返還

當(dāng)東流老閘水位降至18.1米以下并繼續(xù)回落，圩口無(wú)險(xiǎn)情發(fā)生或險(xiǎn)情處置穩(wěn)定、且預(yù)報(bào)上游近期無(wú)強(qiáng)降雨時(shí)，東流鎮(zhèn)防汛指揮所可報(bào)請(qǐng)區(qū)防指同意后組織群眾返還。

六、保障措施

（一）搶險(xiǎn)隊(duì)伍

1、明確東流老閘值班人員(閘管所,電話0566-8121454)負(fù)責(zé)隨時(shí)觀測(cè)長(zhǎng)江、堯渡河水位，做好水位記錄，報(bào)告水情信息。

2、稠林村、橋東村、塔清湖村、紅葉村、龍王湖村，五個(gè)村按照巡查防守責(zé)任劃分，確保江堤2850米，河堤8533米按上堤時(shí)機(jī)上足人員（詳見(jiàn)附件3、4）。

3、組織鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)1支15人，以村為單位組織群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)2支58人（詳見(jiàn)附件5）。

（二）搶險(xiǎn)物資

針對(duì)歷史發(fā)生的險(xiǎn)情和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，在東流鎮(zhèn)紅葉村村部、牛頭山儲(chǔ)備砂石料400立方米，儲(chǔ)備袋類20000條等搶險(xiǎn)物資（詳見(jiàn)附件6）。

（三）交通運(yùn)輸工具

東流鎮(zhèn)防汛指揮所根據(jù)汛情發(fā)展，安排運(yùn)輸車輛20輛，其中20座中巴車10輛、貨車10輛（詳見(jiàn)附件7），負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移。具體點(diǎn)交通工具安排如下：

1、稠林村部集結(jié)點(diǎn)3輛車，分6個(gè)批次轉(zhuǎn)移人員210人。

2、歐窯組集結(jié)點(diǎn)2輛車，分8個(gè)批次轉(zhuǎn)移人員480人。

3、順風(fēng)嘴山坡集結(jié)點(diǎn)7輛車，分14批次轉(zhuǎn)移人員820人。

4、陶公路集結(jié)點(diǎn)2輛車，分8批次轉(zhuǎn)移人員750人。

附件：

1、七里湖圩防汛組織指揮結(jié)構(gòu)圖

2、七里湖圩人員轉(zhuǎn)移安置匯總表

3、七里湖圩堤防防守責(zé)任劃分表

4、七里湖圩防汛民工上堤情況表

5、七里湖圩應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍情況表

6、七里湖圩防汛物資儲(chǔ)備情況表

7、七里湖圩防汛車輛情況表

附圖

1、七里湖圩群眾避險(xiǎn)路線及安置示意圖