關(guān)于開展質(zhì)量提升行動推進質(zhì)量強縣建設(shè)的實施方案

為貫徹落實《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施意見》（池秘〔2019〕66 號）精神，全面開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強縣建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“綠色、高效、優(yōu)質(zhì)、全面”的原則，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，堅持質(zhì)量第一為價值導向，以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，全面提升質(zhì)量水平，在守底線、促公平、強質(zhì)量中破解難題、開拓創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化“三美東至”奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）工作目標

到 2020 年，質(zhì)量強縣戰(zhàn)略深入推進，供給體系更有效率，供給質(zhì)量明顯改善，區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升，生態(tài)資源優(yōu)勢更加凸顯，社會質(zhì)量建設(shè)水平全面提高。

——產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督4抽查合格率、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率、食品安全抽檢合格率均居全省前列；大中型工程一次驗收合格率達到 100%；政務(wù)服務(wù)質(zhì)量滿意度保持全省前列；環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益特征更加明顯。以技術(shù)、標準、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加清晰合理，區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加清晰合理，園區(qū)基本形成新動能聚集、品牌影響顯著、質(zhì)量效益明顯的基地。

——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，檢驗檢測及科技研發(fā)的能力得到進一步提升，在專業(yè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立專業(yè)實驗室和檢測站。

二、質(zhì)量提升重點領(lǐng)域

（一）厚植東至生態(tài)資源優(yōu)勢。

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)環(huán)境管理機制，大力推行“河（湖）長制”“林長制”，全面實施“水十條”“土十條”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“六治行動”和“三大革命”，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓東至生態(tài)優(yōu)勢更優(yōu)，讓人民群眾擁有更多的綠色獲得感。

（二）增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

建立完善農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管服務(wù)體系和質(zhì)量安全控制追溯體系，落實糧食質(zhì)量安全管理責任制。積極引導茶產(chǎn)5業(yè)、菊花、瓜蔞、中藥材等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊和保護。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和安徽好糧油行動計劃，打造一批統(tǒng)一標識的高品質(zhì)、高附加值皖農(nóng)品牌。

（三）促進消費品提質(zhì)升級

加快消費品標準和質(zhì)量提升，培育一批安徽工業(yè)精品和品牌產(chǎn)品。鞏固提升茶產(chǎn)業(yè)、菊花、食用菌、瓜蔞、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。提升東至傳統(tǒng)箱包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴大東至箱包、制襪、皮具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門。大力發(fā)展富有東至特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，推動文教體育休閑用品的多樣化發(fā)展。

（四）推進主導工業(yè)高質(zhì)發(fā)展

實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級倍增行動計劃，推動制造業(yè)規(guī)模再上新臺階、質(zhì)量效益得到新提升。全面提升制造業(yè)整體水平，推動東至工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。高水平推進東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，將東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地，將大渡口開發(fā)區(qū)建成智能裝備基地。以水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶東至段建設(shè)為契機，推進化工企業(yè)搬遷改造過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級質(zhì)量提升。

（五）助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

以構(gòu)筑“1 公里、5 公里、15 公里”三道防線為重點，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動高質(zhì)6量發(fā)展，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶（東至段）。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年提升行動，打造文明宜居美好家園。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，切實消除安全隱患，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

（六）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平

著力提升房屋、市政、交通、水利等建設(shè)工程質(zhì)量。強化建設(shè)單位首要責任，落實工程質(zhì)量終身責任追究制度。有序推進施工質(zhì)量標準化管理，全面提高工程項目管理水平，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，2020 年底規(guī)模以上工程項目全面推行工程施工質(zhì)量標準化管理。推行工程質(zhì)量保險試點工作。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”“黃山杯”等優(yōu)質(zhì)工程獎和省、市優(yōu)樣板工程。

（七）推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。持續(xù)開展誠信服務(wù)創(chuàng)建活動。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營社會化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點工程建設(shè)。實施餐飲業(yè)提升工程，推廣現(xiàn)代餐飲經(jīng)營模式。深入推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)村旅游提升項目建設(shè)，打造一批旅游精品線路。堅持體旅結(jié)合，開發(fā)與休閑相結(jié)合的大眾性健身運動休閑產(chǎn)品。加強現(xiàn)代物流標準化建設(shè)，提升冷鏈物流水平。強化電商平臺建設(shè)，加快農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，將漢唐電商產(chǎn)業(yè)園建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（電子商7務(wù)）集聚示范區(qū)。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助等法律服務(wù)水平。

（八）提升社會治理和公共服務(wù)水平

大力推進政務(wù)服務(wù)標準化，形成東至政務(wù)服務(wù)品牌效應(yīng)。實施優(yōu)質(zhì)教育擴面工程，推進普惠性幼兒園建設(shè)和薄弱學校改造工程，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加快建設(shè)人力資源服務(wù)信息共享平臺，健全人力資源服務(wù)政策體系，提升職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。推進公共服務(wù)標準化建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，進一步改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進一步完善城市文化體系建設(shè)，提高供電、供水、供氣、公共交通服務(wù)質(zhì)量和安全。

（九）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。支持我縣外貿(mào)企業(yè)進行產(chǎn)品國際認證和商標國際注冊。鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)出口高新技術(shù)產(chǎn)品、健康食品和化工醫(yī)藥新產(chǎn)品。支持我縣出口示范企業(yè)建設(shè)。組織參加在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦的重點展會。

三、質(zhì)量提升主要措施

（一）實施質(zhì)量攻關(guān)工程8

實施產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案。結(jié)合東至實際，對標國際國內(nèi)先進水平，重點解決農(nóng)藥中間體、原藥項目發(fā)展中遇到的質(zhì)量通病，推進醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造東至醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

（二）實施標準引領(lǐng)工程

加大政策引導力度，推進實施技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略，夯實質(zhì)量發(fā)展根基。加強科技、專利、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)融入標準，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。開展對標達標提升專項行動、“企業(yè)標準領(lǐng)跑者”和“標準創(chuàng)新貢獻獎” 爭創(chuàng)活動，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化示范企業(yè)，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實施品牌升級工程。

深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎、池州市市長質(zhì)量獎為引領(lǐng)，以培育“名企、品牌”為抓手，培育和遴選一批競爭力強的自主品牌企業(yè)。推動企業(yè)增強品牌意識，建立品牌管理體系，大力宣傳知名自主品牌，講好自主品牌故事，提高自主品牌影響力和美譽度，提高東至品牌市場占有率。支持企業(yè)積極爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品、馳名商標和國內(nèi)國際品牌。

（四）實施質(zhì)量創(chuàng)新工程9

推動縣級科技計劃（專項、基金等）對質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支持，鼓勵和支持質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)，重點支持計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開展全員、全過程的微創(chuàng)新，大力開展關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。要緊緊圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新為重點，實施重大科技專項和創(chuàng)新工程。

（五）推進全面質(zhì)量管理

推行卓越績效模式以及精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效經(jīng)營生產(chǎn)方式，推廣先進質(zhì)量管理工具的運用。鼓勵大中企業(yè)將質(zhì)量管理的先進方法向供應(yīng)鏈兩端延伸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平協(xié)同提升。開展質(zhì)量標桿經(jīng)驗學習交流活動，推廣質(zhì)量標桿企業(yè)成功經(jīng)驗，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，爭創(chuàng)全國質(zhì)量標桿企業(yè)。

（六）推進質(zhì)量安全監(jiān)管

大力實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查制度。開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索建立重點消費產(chǎn)品和服務(wù)的第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游消費環(huán)境。

（七）推進質(zhì)量全民共治10

推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通舉報維權(quán)、監(jiān)督投訴各種渠道，完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制和信息共享機制。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建各監(jiān)管部門信息共享、互聯(lián)互通的綜合質(zhì)量監(jiān)管平臺。

（八）推進質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)

加快建立現(xiàn)代先進計量社會公用標準體系，到 2020 年，全縣擁有社會公用計量標準 20 個。加快先進標準體系建設(shè)，全面開展“標準化+”行動。加快東至縣區(qū)域食品檢測中心建設(shè)力度。在專業(yè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立專業(yè)實驗室和檢測站，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)建立企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心，引導中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室，提升行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量公共服務(wù)水平，為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

四、保障措施

（一）加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導

健全質(zhì)量工作體制機制，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。成立東至縣質(zhì)量發(fā)展委員會，加強對全縣質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，開發(fā)區(qū)工委、管委要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，認真落實質(zhì)量工作責任制，完善促進質(zhì)量提升的政策措施。各行業(yè)主管部門要按照縣委和縣政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量總體水11平提升。

（二）加大質(zhì)量政策支持力度

加強質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障。對企業(yè)開展標準制定、計量、檢測等質(zhì)量研發(fā)活動發(fā)生的經(jīng)費，按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費加計扣除等政策。將計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的共性研究和應(yīng)用重點研發(fā)任務(wù)納入本縣科技計劃。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量信用信息納入信貸資信評價指標體系。加大對質(zhì)量安全、民生計量等工作的財政投入，落實質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、民生計量強制檢定、基層質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費保障。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，在政府采購、招投標活動中，納入有關(guān)標準技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求，鼓勵采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)運用品牌價值評估結(jié)果開展品牌質(zhì)押融資、融資擔保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。對質(zhì)量誠信較好的企業(yè)優(yōu)先納入上市（掛牌）后備企業(yè)庫，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與多層次資本市場直接融資，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大質(zhì)量激勵政策力度，發(fā)揮縣政府質(zhì)量激勵專項資金作用，促進企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提升標準水平，培育自主品牌，引領(lǐng)帶動更多企業(yè)質(zhì)量提升。

（三）加快質(zhì)量人才隊伍建設(shè)

將質(zhì)量教育納入全民教育體系，加強中小學質(zhì)量教育實踐。探索在池州工業(yè)學校設(shè)置質(zhì)量工程專業(yè)與課程。建立企業(yè)主要負責人質(zhì)量培訓制度。大力引進國外“高精尖缺”人才，重點引進12電子信息、精細化工、高端裝備和新材料、綠色低碳等方面的人才。充分發(fā)揮工會和共青團作用，廣泛開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗建設(shè)、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動，弘揚工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

（四）加強質(zhì)量督察考核

探索建立質(zhì)量督察推進機制，不斷完善監(jiān)督工作新機制。建立以質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量協(xié)管員等為主體的社會化監(jiān)管體系，發(fā)動人民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督。建立縣政府質(zhì)量考核機制，強化質(zhì)量工作考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。

（五）廣泛宣傳動員

充分發(fā)揮媒體作用，廣泛開展質(zhì)量宣傳活動。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量、誠信、責任意識，營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。把質(zhì)量發(fā)展納入縣委黨校教學計劃，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府領(lǐng)導干部的根本理念。各地各部門要認真落實本實施方案，結(jié)合各自實際制定推動質(zhì)量提升的具體政策措施，明確目標任務(wù)、責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位。