專家權(quán)威解讀第一次全國自然災害綜合風險普查

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（簡稱《通知》），定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作，成立國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在應急管理部，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、專業(yè)性強、技術(shù)要求高，各實施主體準確把握普查技術(shù)思路、技術(shù)路線和技術(shù)特點，對于按時保質(zhì)完成各項普查任務(wù)至關(guān)重要。為此，第一次全國自然災害綜合風險普查技術(shù)組組長、北京師范大學教授、青海師范大學校長史培軍就相關(guān)情況進行了權(quán)威解讀。

總體思路

過去一年多來，應急管理部會同多個部門和單位，組建了全國自然災害綜合風險普查技術(shù)組，凝聚100余位專家的力量，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個基本目標，分別是：摸清全國自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全國和各地區(qū)自然災害綜合風險水平。

一是聚焦于自然災害風險的基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災害孕災致災要素的底數(shù)，即孕育和導致主要自然災害發(fā)生發(fā)展的基本因素，這里說的主要自然災害包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。其次是重要承災體的底數(shù)，即可能承受自然災害打擊的對象情況，也就是常說的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等，都是承災體需要調(diào)查的對象。第三是歷史自然災害的底數(shù)，即歷史上已發(fā)生的自然災害情況，調(diào)查的對象既包括不同行政單元的年度自然災害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災害事件詳情，例如每場自然災害的受災面積、房屋倒損、經(jīng)濟損失等。通過普查，調(diào)查清楚自然災害風險這幾個方面的底數(shù)，獲得自然災害風險主要組成部分的詳細信息，為開展主要自然災害風險評估和綜合風險評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ)。

二是全面調(diào)查和評估各地防災減災救災的能力，包括各級政府、社會和基層三方面的防災減災救災能力。政府的能力體現(xiàn)在自然災害管理隊伍狀況、應急救援專業(yè)力量、應急物資保障能力、主要自然災害防治工程情況等方面，按照科學、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標體系。社會的能力體現(xiàn)在能夠動員的社會組織和社會力量參與到防災減災救災的情況，能夠調(diào)動的相關(guān)企業(yè)參與到防災減災救災的情況。基層的能力體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災害管理隊伍、相關(guān)物資保障、應急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災害風險意識和自救互救能力等。這將是首次開展的覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災減災救災能力調(diào)查評估。

三是通過開展風險評估和區(qū)劃客觀反映全國和各地區(qū)自然災害綜合風險水平。這里包含了風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容。風險區(qū)劃是對風險評估結(jié)果在認識層面的再次深入，而防治區(qū)劃是在風險區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開展自然災害防治制定基準和確定布局。從評估和區(qū)劃的結(jié)果來看，既包括主要自然災害（如地震、洪水、臺風等）單災種的風險和區(qū)劃，也包括多災種綜合風險和區(qū)劃，這兩方面是認識自然災害綜合風險水平的基本依據(jù)。風險評估過程中需要先開展危險性評估、暴露性評估、脆弱性評估等，能夠反映出構(gòu)成風險的各要素的情況，進而反映出全國和各地區(qū)自然災害風險的大小、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。

技術(shù)路線

普查根據(jù)實施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開展。首先，對涉及自然災害風險的各要素進行專項平行調(diào)查，主要自然災害單災種致災要素調(diào)查、承災體調(diào)查、綜合減災資源調(diào)查、歷史自然災害調(diào)查并行開展。其次，在調(diào)查的基礎(chǔ)上開展分析評估工作，各單災種風險要素調(diào)查后進行單災種危險性的評估，承災體調(diào)查后進行各地承災體分布特征和資本存量等的評估，綜合減災資源調(diào)查后進行各地減災能力的評估，歷史自然災害調(diào)查后進行各地歷史自然災害狀況的評估。第三，在風險各要素評估的基礎(chǔ)上，從單災種高危險性、承災體高暴露性、減災能力薄弱、歷史自然災害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面，進行不同區(qū)域重點隱患的識別和評估，實施分區(qū)分級分類管理。最后，在上述三部分的基礎(chǔ)上，開展單災種風險評估，通過區(qū)域整合和突出重點，形成單災種的風險區(qū)劃，進一步綜合考慮區(qū)域特征和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，形成單災種的防治區(qū)劃。在單災種工作的基礎(chǔ)上，進行多災種綜合和區(qū)域承災體綜合，形成綜合風險評估結(jié)果，制定綜合風險區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

技術(shù)特點

第一次全國自然災害綜合風險普查覆蓋的災害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強，因而在技術(shù)上進行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān)。

一是充分綜合運用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實施。針對任務(wù)內(nèi)容，工程勘測、遙感解譯、站點觀測、問卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運用。

二是內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)同步開展。主要自然災害孕災致災調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探、實地踏勘等有機結(jié)合；承災體調(diào)查中內(nèi)業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災害屬性調(diào)查相互銜接；歷史自然災害調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實地核驗交叉進行；減災資源調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的統(tǒng)計分析與外業(yè)的問卷調(diào)查同步推進。

三是自然要素與社會屬性兼顧。既考慮了自然災害孕育發(fā)生的自然要素，也考慮了自然災害對社會經(jīng)濟影響的社會屬性；既調(diào)查和評估了自然要素的客觀規(guī)律，也調(diào)查和評估了諸如減災能力等社會屬性的現(xiàn)實現(xiàn)狀。

四是遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)充分應用。充分運用高分辨率遙感影像，輔助各類調(diào)查和評估；充分利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能，開展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環(huán)境，構(gòu)建風險普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國調(diào)查和評估工作的實時在線處理。

這次普查工作將實現(xiàn)信息的全面空間化，將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細信息，將形成相對完備的主要歷史自然災害庫，將全面調(diào)查評估各級各地區(qū)減災資源和能力，將實現(xiàn)自然災害綜合隱患評估和多災種綜合風險評估，這都將是這次普查的亮點。

結(jié)語

中央財經(jīng)委員會第三次會議對提高自然災害防治能力作了全面部署，第一次全國自然災害綜合風險普查將為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也將為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐。