《東至縣地震應急預案》

《東至縣地震應急預案》經縣政府同意于2020年1月8日印發(fā)，預案全文如下：

目   錄

1、總  則

     1.1  編制目的

     1.2  編制依據(jù)

     1.3  適用范圍

     1.4  工作原則

2、組織體系及職責

     2.1  縣抗震救災指揮部

     2.2  現(xiàn)場指揮部

     2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會抗震救災指揮機構

 3、響應機制

     3.1  地震災害分級

     3.2  分級響應

4、監(jiān)測報告

     4.1  監(jiān)測預報

     4.2  震情速報

 4.3  災情報告

5、應急響應

     5.1  Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級響應

     5.2  Ⅳ級響應

     5.3  信息發(fā)布

     5.4  應急結束

6、恢復重建

     6.1  調查評估

     6.2  恢復重建規(guī)劃

     6.3  恢復重建實施

 7、應急保障

     7.1  應急隊伍保障

     7.2  物資和資金保障

     7.3  基礎設施保障

     7.4  指揮平臺保障

     7.5  避難場所保障

     7.6  宣傳、培訓與演練

8、其他地震事件應急

     8.1  有感地震應急

     8.2  地震謠傳事件應急

     8.3  縣外地震應急

9、附則

     9.1  獎勵與責任

     9.2  預案管理與更新

     9.3  以上、以下的含義

     9.4  預案解釋

     9.5  預案實施時間

　　附件：1.東至縣抗震救災指揮部成員單位職責

          2.東至縣抗震救災指揮部工作組組成及職責　
1、總  則

1.1  編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省防震減災條例》《安徽省地震應急預案》《池州市地震應急預案》，安徽省和池州市突發(fā)事件應急預案管理辦法等制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內地震災害和縣外對我縣造成重大影響的地震災害應對工作。

1.4  工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主、資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展處置工作?？h人民政府是應對本行政區(qū)域一般地震災害的主體；當特別重大、重大和較大地震災害發(fā)生時，在省、市人民政府直接領導下實施地震應急處置工作。

2、組織體系及職責

2.1  縣抗震救災指揮部

在縣人民政府領導下，縣抗震救災指揮部（以下簡稱縣指揮

部）負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣抗震救災工作?？h應急管理局承擔縣指揮部日常工作。

2.1.1  縣指揮部組成

特別重大和重大地震災害發(fā)生后，由縣長擔任縣抗震救災指揮部指揮長，常務副縣長和分管地震工作的副縣長、縣公安局主要負責同志任副指揮長；較大地震災害發(fā)生后，由常務副縣長擔任縣抗震救災指揮部指揮長，分管地震工作的副縣長、縣公安局負責同志任副指揮長；一般地震災害發(fā)生后，由分管地震工作的副縣長擔任縣抗震救災指揮部指揮長，縣政府聯(lián)系地震工作的辦公室副主任、縣應急管理局局長和縣公安局負責同志任副指揮長。

指揮部成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣教體局、縣科經局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局、縣氣象局、縣地震局、縣總工會、縣婦聯(lián)、電信東至分公司、移動東至分公司、聯(lián)通東至分公司、縣供電公司、團縣委、縣紅十字會、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣總醫(yī)院等單位負責同志組成。

縣人民政府根據(jù)應急處置實際需要，可對縣指揮部領導和成員進行調整。

縣指揮部職責：貫徹落實省、市人民政府的決定、部署和要求；根據(jù)省、市分析、判定地震趨勢，制定應急工作方案；組織、指揮各工作組、成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）開展抗震救災；協(xié)調縣消防救援大隊、武警中隊參加抗震救災；根據(jù)需要，報請上級指揮機構給予我縣抗震救災支援；承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。

縣指揮部成員單位職責（見附件1）

2.1.2  縣指揮部辦公室

縣抗震救災指揮部辦公室設在縣應急管理局，履行向市、縣抗震救災指揮部及時報告震情災情、災害發(fā)展趨勢、應對工作情況，并提出決策建議。辦公室主任由縣應急管理局相關負責人擔任，副主任由縣科經局、縣民政局、縣住建局負責同志擔任，成員為擔任指揮部辦公室副主任成員單位聯(lián)絡員。

縣指揮部辦公室主要職責：匯集、上報震情、災情和抗震救災進展情況；部署車載流動測震臺，組織震情監(jiān)視和分析會商，提出具體抗震救災方案、措施和建議；貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調各工作組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），并督促落實；協(xié)調抗震救災宣傳和新聞發(fā)布會；起草縣指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔縣指揮部日常事務和交辦的其他工作。

2.1.3  縣指揮部工作組

較大以上地震災害發(fā)生后，縣抗震救災指揮部即成立或視情　成立綜合組（縣指揮部辦公室并入綜合組）、搶險救援組、地震監(jiān)測與震害調查組、群眾生活保障組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎設施保障和恢復組、通信保障組、建筑物安全鑒定組、次生災害防范處置組、災害損失評估組、社會治安組、救災捐贈與涉外涉港澳臺事務組、宣傳報道組等13個工作組。根據(jù)需要，縣指揮部可以對工作組的設立進行調整。

縣指揮部工作組職責（見附件2）

2.1.4  縣指揮部專家組

縣指揮部下設專家組，為地震災害應對工作提供決策技術咨詢和建議?？h指揮部專家組由縣應急管理局和縣科經局負責組建和聯(lián)系。

2.2  現(xiàn)場指揮部

地震災害發(fā)生后，縣指揮部視情在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，靠前指揮、協(xié)調、督導抗震救災工作。

現(xiàn)場指揮部指揮長一般由縣政府分管應急領導擔任，副指揮長由縣應急管理局、縣科經局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊以及災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責同志擔任。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可對副指揮長進行調整，可設立若干工作小組，分別負責搶險救援、物資供應、地震監(jiān)測與震害調查、損失評估、災民安置、通訊保障、社會治安、醫(yī)療防疫、宣傳報道等方面工作。

2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會抗震救災指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會設立本級抗震救災指揮機構，負責指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內的抗震救災工作。有關部門和單位，按照職責分工，各負其責，密切配合，開展應急救援行動，共同做好抗震救災工作。

在地震災害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會迅速組織機關與村組干部、民兵和社會志愿者，組成若干搶險救援隊伍，先期開展搶險救援行動，嚴禁等待觀望；對抗震救災工作做出初步安排，妥善安置受災群眾生活；深入村組、企業(yè)開展受災情況核查統(tǒng)計；對災后恢復重建規(guī)劃提出建議，并組織實施。

3、響應機制

3.1  地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

3.1.1  特別重大地震災害

造成300人以上死亡（含失蹤），或造成特別嚴重經濟損失的地震災害。

當縣內發(fā)生6.0級以上地震（M≥6.0），初判為特別重大地震災害。

3.1.2  重大地震災害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或造成嚴重經濟損失的地震災害。

當縣內發(fā)生 5.0 級以上、6.0 級以下地震（5.0≤M < 6.0），初判為重大地震災害。

3.1.3  較大地震災害

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或造成較重經濟損失的地震災害。

當縣內發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震（4.0≤M < 5.0），初判為較大地震災害。

3.1.4  一般地震災害

造成10人以下死亡（含失蹤），或造成一定經濟損失的地震災害。

當縣內發(fā)生3.5級以上、4.0級以下地震（3.5≤M <4.0），可能造成較大的社會影響時，初判為一般地震災害。

3.2  分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應，在國務院、省政府抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、指揮下，按照省、市指揮部部署，縣指揮部組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應，在省政府抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、指揮下，縣指揮部按照省、市部署，組織和實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應，由市政府抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮抗震救災工作，縣指揮部按照要求，組織實施本行政區(qū)域內抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應，由縣指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調抗震救災工作。根據(jù)需要，報請市政府抗震救災指揮部協(xié)調有關部門給予支援。災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會抗震救災指揮機構組織和實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

地震應急響應級別及指揮機構見表 1。

表1  地震應急響應級別及指揮機構

經初判啟動地震應急響應后，如果發(fā)現(xiàn)應急響應級別與實際災情明顯不符，應及時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4、監(jiān)測報告

4.1  監(jiān)測預報

縣科經局加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判?？h人民政府根據(jù)省、市地震局地震預報意見，按照省、市人民政府要求，組織制訂專項抗震救災應對工作方案，加強應急防范措施。

4.2  震情速報

地震發(fā)生后，對于達到以下級別的地震，縣科經局協(xié)同市地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，15分鐘內將測定結果報縣委、縣人民政府，通報有關單位和震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，并及時續(xù)報有關情況。

（1）我縣境內發(fā)生2.5級以上地震；

（2）毗鄰縣發(fā)生4.5級以上地震。

4.3  災情報告

災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及受災人口、人員傷亡、轉移安置和重要基礎設施損毀等情況。

地震災害發(fā)生后，災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及時匯總震情、災情、社情等信息在1小時內上報縣人民政府、縣指揮部。縣指揮部在1小時40分鐘內上報市人民政府、市指揮部。較大以上地震災害發(fā)生后，縣應急管理局、縣民政局、縣科經局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判等工作，將核實的初步災情立即報縣人民政府、縣指揮部，并及時續(xù)報；縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健委、縣應急管理局、縣供電公司等有關部門迅速將收集了解的情況報縣人民政府、縣指揮部。

縣人民政府接報一般以上地震災害后，立即上報市人民政府， 并及時續(xù)報。發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門、邀請單位迅速核實并報縣人民政府、縣指揮部，通報縣有關部門。

5、應急響應

當縣內發(fā)生較大以上地震災害后，縣應急管理局會同縣科經局立即向縣人民政府、縣指揮部報告震情和災情初步評估意見，并根據(jù)地震災害初判指標提出啟動相應級別應急響應的建議，縣指揮部根據(jù)實際情況決定啟動應急響應，同時，將震情信息通報縣指揮部成員單位和有關部門。當縣內發(fā)生一般地震災害后，縣應急管理局會同縣科經局立即向縣人民政府、縣指揮部報告震情，縣指揮部視情啟動應急響應。

5.1  I 級、Ⅱ級或Ⅲ級響應

5.1.1  先期處置

縣抗震救災指揮機構立即組織各類專業(yè)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、災情調查核實等工作，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標。

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會抗震救災指揮機構立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救和災情調查，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，防范次生災害，維護社會治安；開放應急避難場所，設立安置點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

5.1.2  指揮協(xié)調

縣抗震救災指揮部立即召開緊急會議，部署抗震救災行動。

（1）分析、判斷地震趨勢，了解、掌握災情。成立并派出縣抗震救災現(xiàn)場指揮部，趕赴災區(qū)組織、指揮和協(xié)調現(xiàn)場抗震救災工作。

（2）派遣縣地震災害緊急救援隊、消防救援部隊、礦山和?；肪茸o隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調民兵、預備役部隊，趕赴災區(qū)搶救被壓埋人員和被困群眾。

（3）迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，開展傷員救治；協(xié)調傷員的轉移、接收與救治；組織開展衛(wèi)生防疫，預防和控制傳染病疫情的發(fā)生。

（4）迅速組織工程搶修搶險專業(yè)隊伍，修復毀壞的交通、水利、通信、廣播電視、油氣管道等基礎設施。

（5）指揮災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會開展救援行動，安置受災群眾，保障災民食品、飲用水等基本生活。

（6）指揮災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所，停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產經營活動；劃定可能引發(fā)次生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設置警戒標志，并采取緊急防控措施。

（7）依法采取緊急措施，維護社會秩序，保護重點目標和場所。

（8）組織非災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對受災地區(qū)進行支援。

（9）統(tǒng)一發(fā)布抗震救災信息，指導做好宣傳報道工作，適時召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息。

（10）加強涉外事務協(xié)調管理，妥善安置在災區(qū)工作和旅游的境外人員；做好對外信息溝通與通報，按程序協(xié)調安排國外救援隊入境救援行動，加強境外救援物資的接收和管理。

（11）向市人民政府和市抗震救災指揮部報告震情、災情和抗震救災工作進展情況，并視需要請求支援；認真落實省、市抗震救災指揮部安排部署的工作。

（12）其他重要事項。

5.1.3  應急處置

在上級抗震救災指揮機構的領導下，縣指揮部動員全縣所有力量投入抗震救災。各工作組、縣政府各相關部門和單位按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)各自職責開展抗震救災工作。迅速了解災情向縣人民政府報告，并提出需要支援的應急措施建議。各工作組牽頭單位負責協(xié)調本組高效有序開展工作，并及時將工作進展情況報送縣指揮部。

（1）搜救人員?？h人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣科經局等有關部門組織本縣民兵和地震應急救援隊伍、礦山和?；肪茸o隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍，密切配合縣外支援力量（部隊、省、市地震災害緊急救援隊）趕赴災區(qū)，搜救被壓埋人員，優(yōu)先搜救學校、醫(yī)院等重要場所?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護，及時向縣指揮部匯報工作進展情況?！　?

（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫?？h衛(wèi)健委會同縣總醫(yī)院組織協(xié)調應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。縣科經局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)督管理局、縣總醫(yī)院等有關部門加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品安全監(jiān)管和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。

（3）安置受災群眾?？h民政局等有關部門組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、居住等問題。在受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放?？h科經局等有關部門根據(jù)需要組織企業(yè)生產、調運、安裝活動板房和簡易房。在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾?？h民政局等有關部門做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬?？h教體局指導受災地區(qū)適時組織災區(qū)學校復課或設立臨時教室，恢復正常教學秩序。

（4）搶修基礎設施?？h交通運輸局、縣發(fā)改委、縣住建局等有關部門組織搶修因災損毀的公路、鐵路、機場、橋梁、隧道等交通基礎設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要?？h住建局、縣科經局、縣文化和旅游局、縣供電公司等有關部門組織搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需求和應急處置工作需要。

（5）加強現(xiàn)場監(jiān)測?？h科經局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，配合省、市地震局及時研判災區(qū)震情形勢?？h氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。縣生態(tài)環(huán)境分局安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

（6）防御次生災害?？h水利局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關部門組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖、廠礦等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移；加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞?？h應急管理局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣供電公司等有關部門加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施?？h住建局組織力量對災區(qū)民用住房和學校、醫(yī)院等公共場所被損毀的建筑工程開展安全評估、鑒定，對建（構）筑物安全情況進行分類，并設置明顯標識。

（7）維護社會治安?？h公安局、縣司法局、縣武警中隊等有關部門在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，嚴厲打擊各種違法犯罪行為；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)所等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。加強交通管制，維護交通秩序，優(yōu)先保障抗震救災車輛通行。

（8）開展社會動員。團縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會、縣科經局等有關部門加強應急志愿者隊伍管理；及時開通應急志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與救災。縣民政局、縣紅十字會等有關部門視情組織開展為災區(qū)捐款捐物活動，做好救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、反饋等工作。

（9）開展災害調查與評估?？h民政局、縣應急管理局、縣科經局、縣住建局等有關部門深入調查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量、建（構）筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等?？h科經局配合省、市地震局組織開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等，并配合縣民政局、縣應急管理局承擔地震災害損失評估的具體工作。

5.2  Ⅳ級響應

5.2.1  先期處置

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會迅速組織開展人員搜救、醫(yī)療救治、災民安置、次生災害防范、災情調查核實、應急恢復等處置工作；在縣指揮部統(tǒng)一領導指揮下，各工作組和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實抗震救災各項工作措施。

5.2.2  應急處置

縣指揮部視情組織開展以下工作：

（1）組織有關部門和單位快速了解、收集本部門、本行業(yè)及管轄范圍內的災情信息，上報縣指揮部。縣指揮部整理匯總后，向縣政府報告。

（2）派出地震應急現(xiàn)場工作隊，監(jiān)視震情發(fā)展，指導余震防范工作。

（3）派遣相關專業(yè)搶險救援隊參與應急救援。

（4）組織有關部門調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

（5）派出次生災害防范、群眾生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等相關工作隊伍，指導、支援災區(qū)開展抗震救災工作。

（6）協(xié)調解決其他事項。

縣直各有關部門和單位，按照縣指揮部部署，支援災區(qū)開展抗震救災工作。

5.3  信息發(fā)布

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作。地震災害發(fā)生后，30分鐘內發(fā)布震情，4小時內發(fā)布初步災情、震情趨勢判斷意見以及抗震救災情況，適時開展后續(xù)發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.4  應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基礎設施基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的指揮機構決定終止應急響應。

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予補償或者作其他處理。

較大以上地震災害應急工作結束后，縣抗震救災指揮部有關成員單位認真總結地震應對工作，向縣指揮部提交地震應對工作總結報告?？h指揮部匯總后上報縣人民政府。

6、恢復重建

6.1  調查評估

縣應急管理、民政、地震等有關部門及災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，按照有關規(guī)定，開展地震災害損失調查評估工作，形成地震災害損失調查評估報告，上報縣人民政府。

6.2  恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，省人民政府會同國務院有關部門組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大地震災害發(fā)生后，災區(qū)需要編制災后恢復重建規(guī)劃的，由省發(fā)展改革委會同省經濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省地震局等部門以及災區(qū)市人民政府編制。災區(qū)縣人民政府相關部門配合上級部門做好恢復重建規(guī)劃編制相關工作。

6.3  恢復重建實施

縣人民政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。

7、應急保障

7.1  應急隊伍保障

縣人民政府加強地震救援等各類抗震救災隊伍建設，經常性地開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市通信、供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托企業(yè)、社會組織及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成基層和群眾廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

7.1.1  縣指揮部地震應急救援隊伍

縣指揮部組建12支地震應急救援隊伍，組建方法和要求見表2。

表 2　縣指揮部地震應急救援隊伍

7.1.2  準備工作

準備工作由組建單位負責實施，基本內容和要求如下：

（1）隊伍成員應全部落實到人，盡量靠近縣城就近選拔；

（2）合理配備一定的專業(yè)技術人員，進行內部分工；

（3）建立完善的指揮體系，隊長要有臨時替補對象；

（4）明確在應急狀態(tài)下，隊伍的集結方式、地點和要求；

（5）每年至少組織開展一次全體成員集合點驗、培訓或實戰(zhàn)演練；

（6）各隊伍統(tǒng)計表（包括隊伍負責人、隊員姓名、聯(lián)系方式、分組分工等情況）每年更新一次，報送縣指揮部辦公室備案。

7.1.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會地震應急救援隊伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于100人，管委會組建不少于50人的地震應急救援隊伍。每年至少開展一次集合點驗、培訓或實戰(zhàn)演練。隊伍統(tǒng)計表（包括隊伍的負責人與隊員姓名、聯(lián)系方式、分工等情況）每年更新一次，報送縣指揮部辦公室備案。

7.2  物資與資金保障

縣人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

縣人民政府保障抗震救災工作所需經費。

各級各類地震災害緊急救援隊、工程搶修搶險專業(yè)隊、醫(yī)療救護隊、現(xiàn)場地震應急工作隊、志愿者隊伍等配備必要的物資裝備。

7.3  基礎設施保障

健全應急通信工作體系，完善應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少一種以上臨時通信手段有效、暢通。

完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播電視體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

建立健全鐵路、公路、水路、航空等緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，建立應急救援“綠色通道”機制。

7.4  指揮平臺保障

地震工作主管部門綜合利用現(xiàn)有技術手段，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，做到與各級人民政府及其部門應急平臺的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)震時震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中信息（含音視頻）暢通、科學決策和準確指揮。

7.5  避難場所保障

縣人民政府及其有關部門，利用廣場、公園、綠地、學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保等設備設施，并儲備必要的物資。

學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所應設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

7.6  宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、民政、文化和旅游、科經、共青團等部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識納入教學內容，教育、科經等部門加強指導和監(jiān)督。

建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要制訂演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會等基層組織，要結合實際開展地震應急演練。

8、其他地震事件應急

8.1  有感地震應急

有感地震的應對工作，由縣政府分管副縣長負責，縣政府辦、縣科經局、縣應急管理局和地震發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）組織實施。3.5級以下有感地震發(fā)生后，縣政府立即派出工作組深入現(xiàn)場，調查了解情況，迅速收集并向上級報告震情、社情，及時向社會發(fā)布地震信息，宣傳地震知識，做好平息地震謠傳或誤傳的準備，同時迅速采取有效措施，加強治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導，維護社會穩(wěn)定。

8.2  地震謠傳事件應急

當出現(xiàn)地震謠傳并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時，縣科經局和縣委宣傳部協(xié)助縣政府，做好信息發(fā)布與輿論引導工作，澄清事實，平息謠傳。對制造、傳播地震謠言者，由縣公安機關依法處理。

8.3  縣外地震應急

當毗鄰縣發(fā)生較大以上地震災害，并對我縣造成人員傷亡或建（構）筑物破壞時，縣政府根據(jù)震情、災情和對我縣的影響程度，向省、市人民政府提出啟動應急響應的建議。

9、附則

9.1  獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.2  預案管理與更新

本預案由縣指揮部辦公室負責管理，根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善。

縣指揮部成員單位及有關部門根據(jù)本預案，制定與本預案相銜接、配套的部門地震應急預案，報縣應急管理局、縣科經局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會制定本行政區(qū)域地震應急預案，報縣政府地震應急工作主管部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的大型水庫、礦山、危險物品等生產經營單位，制定地震應急預案，報縣地震應急工作主管部門備案。

預案編制單位根據(jù)實際情況，編寫應急預案操作手冊。

9.3  以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù)。

9.4  預案解釋

本預案由縣政府辦公室會同縣應急管理局和縣科經局負責解釋。

9.5  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。2015年12月03日印發(fā)的《東至縣地震應急預案》（東政辦〔2015〕63 號）同時廢止。

附件 1

東至縣抗震救災指揮部成員單位職責

1.縣委宣傳部：指導抗震救災宣傳報道工作，加強輿情分析， 正確引導社會輿情。承擔宣傳報道組牽頭工作。

2.縣政府辦公室：負責綜合協(xié)調工作。承擔綜合組、搶險救援組牽頭工作。

3.縣發(fā)改委：指導防震減災相關專項規(guī)劃的編制，組織恢復重建規(guī)劃編制并指導實施。承擔基礎設施保障和恢復組牽頭工作。組織糧源，保障災區(qū)糧油供應。

4.縣教體局：指導災區(qū)學校做好災情信息的收集、上報；組織力量配合救援隊伍在學校開展救援，視情組織轉移和安置災區(qū)師生，指導災區(qū)學校盡快恢復教學秩序，配合住房和城鄉(xiāng)建設部門對校舍進行安全鑒定和加固；將防震減災知識納入學校教學內容，指導學校結合實際開展地震應急疏散演練。

5.縣科經局：組織有關生活必需品及重要商品的應急供應，參與組織有關救災物資調配；協(xié)同相關部門指導災后基礎設施和生產恢復建設。組織協(xié)調通信運營企業(yè)盡快恢復被破壞的通信設施；必要時在災區(qū)架設臨時基站，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信暢通，確保在極端情況下，至少一種以上臨時通信手段有效；建立應急通信保障系統(tǒng)，加強地震應急通信演練等工作。承擔通信保障組牽頭工作。協(xié)調災區(qū)采購生活必需品；組織對商貿企業(yè)損毀情況進行核實，指導受災商貿企業(yè)進行生產自救，恢復災區(qū)的市場秩序。

6.縣公安局：組織力量參與搶險救援，指導災區(qū)開展預防和打擊各種違法犯罪活動，維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，實行交通管制措施。承擔社會治安組牽頭工作。

7.縣民政局：協(xié)調調配救災物資，保障災民基本生活；組織開展救災捐贈活動，接受、管理和分配救災款物并監(jiān)督使用；指導災區(qū)做好災民的安置和遇難人員的善后、遇難者家屬撫慰工作；爭取上級財政資金支持，接受民政部下?lián)艿木o急援助款物。承擔群眾生活保障組、救災捐贈與涉外涉港澳臺事務組牽頭工作。

8.縣司法局：做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，配合做好災區(qū)監(jiān)所的應急響應和抗震救災工作。

9.縣財政局：爭取上級財政資金支持，接收分配外地支援經費；落實并下?lián)軐ｍ棏辟Y金；參與指導地震應急物資儲備、群眾生活物資調撥、災區(qū)恢復重建等工作。依法協(xié)調、監(jiān)督、管理保險公司的災后理賠、給付工作。

10.縣自然資源和規(guī)劃局：組織開展災情應急測繪、地質災害信息收集、上報；指導次生地震地質災害的處置；指導災區(qū)對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患排查與評估，對重大地質災害隱患進行監(jiān)測預警；參與組織災后重建規(guī)劃、災后重建工作。

11.縣生態(tài)環(huán)境分局：組織對災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，以及地震災害引起的污染源泄漏等次生災害的監(jiān)測和防控；組織收集災區(qū)環(huán)境污染災情信息并上報。

12.縣住房和城鄉(xiāng)建設局：組織有關部門和專家對災區(qū)建（構）筑物抗震性能進行隱患排查；組織指導災區(qū)各類建（構）筑物的抗震加固和修復工作，指導災區(qū)恢復重建；督導協(xié)調對城市的基礎設施等進行搶險，盡快恢復基礎設施功能；督導石油、天然氣生產經營單位修復被損毀的油氣長輸管線及附屬設施，排查消除安全隱患，防止引發(fā)次生災害。承擔建筑物安全鑒定組牽頭工作。協(xié)助應急避難場所開通與管理工作，協(xié)同開展應急通信保障。

13.縣交通運輸局：組織收集災區(qū)公路、橋梁、隧道等災情信息并迅速上報、續(xù)報；組織對被毀壞的公路、橋梁和有關設施的搶險搶修；協(xié)調運力，保障地震物資運輸和災民的應急運輸；協(xié)同縣公安局，指導相關部門實施交通管制措施；指導道路搶修等專業(yè)搶險救災隊伍建設。

14.縣農業(yè)農村局：制定并組織實施災后動物防疫方案，指導開展動物疫病防控工作；指導群眾開展農業(yè)生產自救，參與災害調查評估，對農業(yè)損毀情況進行核實。

15.縣水利局：指導收集并上報災區(qū)水利工程災情信息；監(jiān)督指導水利工程安全管理，組織力量對災區(qū)水利工程和相關險情進行排查、評估、應急搶險及災后恢復重建。

16.縣衛(wèi)健委、縣總醫(yī)院：組織緊急醫(yī)學救援隊伍趕赴災區(qū)搶救傷員，指導收集災區(qū)醫(yī)療機構災情信息并上報，指導災區(qū)對可能發(fā)生的傳染病進行有效防控，指導災區(qū)群眾預防食物中毒，指導災區(qū)衛(wèi)生部門向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生幫助，指導緊急醫(yī)學救援隊伍建設。承擔醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組牽頭工作。

17.縣文化和旅游局：協(xié)調保障災區(qū)廣播電視信號傳輸，參與組織有關抗震救災宣傳報道等工作。掌握災區(qū)游客受災情況，指導做好災區(qū)游客臨時安置等工作，協(xié)同處理相關涉外涉港澳臺游客事務。

18.縣市場監(jiān)督管理局：組織相關部門對災區(qū)食品安全進行監(jiān)督，對藥品、醫(yī)療器械的生產、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理。

19.縣應急管理局：協(xié)調開展災區(qū)次生災害防范處置工作；派出救援隊伍，對易發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，保障關鍵設施安全。會同有關部門評估地震災害損失，統(tǒng)計、上報災情，做好值守應急和信息報告工作，協(xié)助縣政府領導開展抗震救災。承擔次生災害防范處置組和災害評估組牽頭工作?！　　?

20.縣氣象局：協(xié)助做好前期災情調查等工作；加強氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測，負責災區(qū)及周邊地區(qū)天氣的預測預報，及時發(fā)布氣象信息。

21.縣地震局：進行震情速報，快速了解災情、建議啟動相應級別的地震應急響應，提出抗震救災工作方案、措施和建議；組織震情會商，分析、預測地震趨勢；參與指揮調度現(xiàn)場救援隊救援；開展地震烈度、科學考察和震害調查等，開展災害損失評估工作；參與指導地震應急和抗震救災宣傳。承擔縣指揮部日常工作和地震監(jiān)測與震害調查組牽頭工作。

22.縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)：負責協(xié)調和開展地震應急志愿服務工作。

23.縣供電公司：組織力量盡快恢復被破壞的電力設施，保障地震現(xiàn)場臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

24.縣紅十字會：組織紅十字會員和志愿者參加搶險救援、傷員急救，對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，處理對口國際社會組織援助事宜。

25.縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊：搶救被壓埋人員，搜救被困群眾和受傷人員，開展工程搶險，參與醫(yī)療衛(wèi)生、應急通信保障等工作。

 

附件 2

東至縣抗震救災指揮部工作組組成及職責

 

1.綜合組：由縣政府辦公室牽頭，縣應急管理局、縣科經局、縣民政局等部門參加。

主要職責：匯總上報震情災情社情等信息，提出應急處置措施和建議；貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調縣指揮部成員單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會做好地震應急處置工作，并督促落實；承辦縣指揮部文電、會務及簡報編輯、資料整理歸檔等工作；辦理縣指揮部交辦的其他事項等。

2.搶險救援組：由縣政府辦公室牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊等部門參加。

主要職責：組織力量趕赴災區(qū)搜救被困群眾，調運搶險救災裝備；視情實施交通管制等特別措施；組織清理災區(qū)現(xiàn)場。

3.地震監(jiān)測與震害調查組：由縣地震局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等部門參加。

主要職責：加強地震監(jiān)測，研判趨勢，指導余震防范；組織開展地震烈度評定、發(fā)震構造、工程結構震害、社會影響等調查和科考工作。

4.群眾生活保障組：由縣民政局牽頭，縣發(fā)改委、縣科經局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、團縣委、縣紅十字會等部門參加。

主要職責：組織調集救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活需要；指導做好受災群眾的緊急轉移和安置工作；做好救災款物的發(fā)放與監(jiān)管。

5.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健委牽頭，縣科經局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣紅十字會、縣人武部、縣武警中隊、縣總醫(yī)院等部門參加。

主要職責：協(xié)調緊急醫(yī)學救援隊趕赴現(xiàn)場搶救傷員，加強醫(yī)療物資的調度，根據(jù)需要分流重傷員實施異地救治，開展災后心理援助，加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，加強災區(qū)食品藥品監(jiān)督管理。

6.基礎設施保障和恢復組：由縣發(fā)改委牽頭，縣教體局、縣科經局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣文化和旅游局、縣供電公司等參加。

主要職責：指導搶修因災受損的基礎設施，組織核實受災的工礦商貿和農業(yè)損毀情況，制訂恢復生產方案并組織實施。

7.通信保障組：由縣科經局牽頭，縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣供電公司、縣人武部等部門以及電信運營企業(yè)參加。

主要職責：組織各通信運營企業(yè)迅速修復被損毀的通信設施；必要時啟用應急通信系統(tǒng)，架設臨時專用線路，保障抗震救災指揮通信暢通。

8.建筑物安全鑒定組：由縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣教體局、縣民政局等參加。

主要職責：組織對災區(qū)建筑物的抗震性能進行排查，指導災區(qū)各類建筑物的抗震加固和修復等工作。

9.次生災害防范處置組：由縣應急管理局牽頭，縣科經局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣氣象局和縣消防救援大隊等參加。

主要職責：指導災區(qū)做好各種安全隱患排查，加強氣象、地質和環(huán)境監(jiān)測，做好次生災害源、地質災害隱患點、?；锲返雀鞣N安全隱患的防控工作。

10.災害損失評估組：由縣應急管理局牽頭，縣科經局、縣教體局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣民政局等參加。

主要職責：組織調查災區(qū)范圍、受災人口、破壞程度、環(huán)境影響、社會影響和經濟損失等，開展災害損失評估。

11.社會治安組：由縣公安局牽頭，縣司法局、縣政府信訪局、縣武警中隊等參加。

主要職責：指導災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)，維護社會治安和生產、生活秩序。

12.救災捐贈與涉外涉港澳臺事務組：由縣民政局牽頭，縣科經局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣紅十字會等參加。

主要職責：指導國內外救災款物的接受和管理；妥善處理地震中的涉外和涉港澳臺事務，及時通報相關情況。

13.宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣民政局、縣文化和旅游局、縣科經局等參加。

主要職責：組織抗震救災信息發(fā)布；指導做好抗震救災宣傳報道；加強輿情分析，正確引導輿論。