2020年農(nóng)村計劃生育“獎勵扶助”政策口徑個案答疑

1、“只生一個獨生女”界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：“只生一個獨生女”僅指一對夫妻一生中只生育一個女孩的對象;或再婚后沒有再生育的,子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定,只生育一個女孩的一方或雙方,可以享受獨女戶標(biāo)準(zhǔn)。

市級擴(kuò)面，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，但不包括抱養(yǎng)一女孩，也不包括沾光政策。

2、男方初婚、農(nóng)業(yè)戶口，女方再婚生育一女、非農(nóng)戶口；雙方婚后未生育。請問男方作為“半邊戶”可以享受獨女戶的標(biāo)準(zhǔn)？

答：該男可以納入獎扶，但不享受獨女戶標(biāo)準(zhǔn)。

（享受沾光政策必須是合法夫妻）

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有過生育史,再婚后合法生育一個女孩，問初婚一方獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)能否按“只生一個獨生女”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？如果一方初婚,另一方再婚前也沒有生育過的,再婚后合法生育一個女孩的,該夫婦能否都享受獨生戶標(biāo)準(zhǔn)?

答：第一種情形不能按獨女戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二種情形可以按獨女戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、一對夫婦,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育過子女,符合獎勵扶助條件,再婚后雙方未再生育或收養(yǎng)子女,問未生育的一方是否符合條件,如符合條件可享受多少獎勵標(biāo)準(zhǔn)?

答: 未生育一方可以納入獎扶范圍，標(biāo)準(zhǔn)同另一方。（生育的一方如因年齡未達(dá)60周歲，其他條件均符合，則未生育方可以納入獎扶。如未生育方納入獎扶后，生育方因資格條件發(fā)生變化不符合獎扶條件時，則未生育方應(yīng)及時予以退出）；如另一方違法生育，不符合獎勵扶助條件的，則未生育的一方也不能納入。

5、一對夫婦無生育史，合法抱養(yǎng)子女?，F(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合獎扶條件，其它條件也符合，能否納入獎勵扶助？

答：該夫婦可以納入獎扶。單身合法抱養(yǎng)的對象，現(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合條件，同時符合獎扶其它條件的，可以納入獎扶。

關(guān)于抱養(yǎng)：2016年合法抱養(yǎng)非親屬子女放開，2018年合法抱養(yǎng)子女全面放開。關(guān)于收養(yǎng)子婦的認(rèn)定：1982年2月底以前形成事實收養(yǎng)關(guān)系（戶口本必須為父母子女關(guān)系（養(yǎng)子女），提供村級證明、周邊群眾走訪簽字），1982年3月1日至1999年3月31日期間收養(yǎng)子女辦理了司法公證或收養(yǎng)登記（或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級民政部門出具合法收養(yǎng)證明），1999年4月1日以后收養(yǎng)子女依法辦理了收養(yǎng)登記的，為合法收養(yǎng)，符合條件的納入獎勵扶助范圍。依法補辦收養(yǎng)手續(xù)的，視為合法收養(yǎng)。違法收養(yǎng)子女的，不納入獎勵扶助范圍。

6、“半邊戶”再婚夫妻，城鎮(zhèn)戶口一方合法生育過子女，農(nóng)業(yè)戶口一方無生育史，農(nóng)業(yè)戶口一方能否納入獎扶？

答:可以納入。但城鎮(zhèn)戶口一方違法生育或現(xiàn)存子女?dāng)?shù)不符合獎扶條件的，另一方不能納入獎扶。   

7、一對夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱養(yǎng)一女，后該抱養(yǎng)女和自己兒子結(jié)婚（但現(xiàn)在又離婚了），問：該夫婦是否符合獎扶？

答:參照獎扶政策性解釋第12條,隨著該養(yǎng)女與其子結(jié)為夫妻后，即與該夫婦之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,因此不考慮其中離婚的因素，該夫婦可以享受。

 8、一對夫妻，男方是本地人，女方是智障人員，無法取得相關(guān)證明，結(jié)婚后生育一男，后未再生育和抱養(yǎng)子女，在本地已經(jīng)居住近30年，女方無法說明自己是從何處來，有時說是省外的，有時又是省內(nèi)的，該夫婦是否符合？

答:參照政策性解釋第20條,視為遷入前無婚育史,可以享受。

9、一對夫妻，女方是知青下放，雙方婚后生育二女孩，后該女與男方離婚，回原籍（子女也帶走），男方離婚后未再婚，也未再生育、抱養(yǎng)過子女，因不知知青下放期間戶口性質(zhì)如何認(rèn)定，故問：男方是否符合？

答：參照獎扶政策性解釋第2條，男方可以享受。

10、1981年6月24日以前,生育兩個孩子,現(xiàn)有子女?dāng)?shù)符合條件,這兩孩子性別是否考慮?

答:不考慮。(確認(rèn)時間在1981年6月24日的基礎(chǔ)上順延9個月)

11、居民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或城鎮(zhèn)居民戶口的，如何確定是否可以享受獎勵扶助?

關(guān)于戶口性質(zhì)

2015年6月16日，我地實行戶籍管理制度改革，取消了農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一為居民戶口，經(jīng)請示省里答復(fù)如下：

所有戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的，看戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的原因是個人行為還是政府行為，如果是個人行為在戶籍改革后導(dǎo)致戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的（非轉(zhuǎn)農(nóng)），即使有土地、山場等承包的，都不納入獎扶。

非轉(zhuǎn)農(nóng)：如果一個對象遷戶口前一直都是非農(nóng)戶，因為個人因素，在戶籍改革前將戶口遷為農(nóng)業(yè)戶口，能否享受獎勵扶助？

省里答復(fù)：合法生育的可以納入。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式在編人員，即使是農(nóng)業(yè)戶口，也不享受獎扶。但國有農(nóng)林場職工、聘用或合同制人員中仍為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口的，符合條件的可以作為獎勵扶助對象。

答：“農(nóng)村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革，取消了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)民民戶口”相對應(yīng)的類型。成建制撤村建居“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，可參照農(nóng)村居民戶口給予界定，其他條件符合獎勵扶助條件的，可以納入獎扶。(以上對象應(yīng)同時符合以下四個條件：1、末子女生育參照的是農(nóng)村計劃生育政策；2、由縣區(qū)衛(wèi)計部門向縣區(qū)政府或縣區(qū)相關(guān)部門（如公安、民政、國土、檔案等）調(diào)取全縣范圍內(nèi)成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件，已調(diào)取到正式文件的區(qū)域?qū)ο蠡虮救四芴峁┩愇募膶ο螅?、非機關(guān)事業(yè)單位在編人員，非國有企業(yè)（包括破產(chǎn)改制企業(yè)）正式職工；4、末享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。

口徑中的第十一條屬于對2004年之前的農(nóng)轉(zhuǎn)非對象，有條件放開。因此，是否享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，針對的是2004之前的農(nóng)轉(zhuǎn)非對象，04年之后的農(nóng)轉(zhuǎn)非對象不受此條件限制。

04年之后城建制農(nóng)轉(zhuǎn)非對象，享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合其他獎扶條件時，該對象可以納入。

問：2019年之前按照解釋，符合條件的村改居對象但購買了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的納入獎勵扶助，現(xiàn)在是否全部按照2020的解釋做退出？
家庭發(fā)展處周(549248657) 2019/11/22 7:48:29
不退

1. 農(nóng)村村民委員會成建制改為城鎮(zhèn)居民委員會，居民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。居民因個人原因在當(dāng)?shù)爻山ㄖ?/span>“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后，使戶籍地發(fā)生變遷，可否納入獎扶？原戶籍地成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非之前，居民因個人原因?qū)艨谶w出，當(dāng)?shù)爻山ㄖ妻r(nóng)轉(zhuǎn)非之后，又將戶口遷回原籍的，可否納入獎扶？

   答：當(dāng)?shù)爻山ㄖ?/span>“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，居民因個人原因使戶籍地發(fā)生變遷，且符合本解釋第11條規(guī)定要求的，可以納入獎扶。第二種情形不予納入。

   13、再婚夫婦子女?dāng)?shù)認(rèn)定分別計算，獎扶金標(biāo)準(zhǔn)是否分別認(rèn)定？

   答：是的。

   14、再婚夫婦生育合法性如何界定？

   答：1982年3月底之前(1981年6月24日順延9個月),對再婚夫婦生育沒有專門政策規(guī)定,生育兩個及以下子女的一方,現(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合條件的可以納入獎扶范圍。

   原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二條”出臺順延9個月)之前生育（收養(yǎng)）兩個及以下孩子均視為合法，符合條件的納入獎扶；在此之后，比照不同時期生育政策，按照有利于當(dāng)事人原則確認(rèn)。

   再婚夫妻：以其本人生育（收養(yǎng)）的子女?dāng)?shù)分別計算，1982年3月31日之前生育（收養(yǎng)）兩個及以下子女均視為合法，符合條件的一方或雙方納入獎扶；在此之后，比照不同時期生育政策，按照有利于當(dāng)事人原則確認(rèn)。

   特例1：一對夫婦，男方初婚，女方再婚，女方再婚前生育三個子女，末子于1976年出生，雙方于1983年結(jié)婚，結(jié)婚時女方已結(jié)扎，夫妻于1990年抱養(yǎng)一女孩，現(xiàn)在男方滿60周歲，請問：若夫妻合法抱養(yǎng)，男方是否能享受國家獎扶？

   省答復(fù)：由男方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具一份其符合當(dāng)時抱養(yǎng)條件的證明，則予以納入

   特例2：女方再婚前生育兩女，男方初婚，再婚后合法生育一雙胞胎，后死亡，再婚夫妻子女?dāng)?shù)分別計算，獎扶金也分別認(rèn)定，則男方可享受特扶，而不是獎扶！

   15、受到刑罰處罰刑期未滿的一方，可否可以納入農(nóng)村獎扶或特別扶助范圍？如果刑罰處罰期已滿的對象，是否可以納入？

   答：不可以納入獎扶或特扶；如果刑罰處罰期已滿，則可以納入。

   16、1973年以前，曾生育三個及以上子女且同時存活過，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩的，是否可以納入農(nóng)村獎扶？曾生育三個及以上子女且同時存活過，現(xiàn)存一個子女傷殘或無子女的，是否可以納入特別扶助？

   答：1973年以前，曾生育三個及以上子女且同時存活過（不包括合法生育的雙胞胎、多胞胎），現(xiàn)存一個子女或兩個女孩的，不作為農(nóng)村獎扶對象。

   1973年以前，曾生育三個及以上子女且同時存活過，現(xiàn)存一個子女傷殘或無子女的，可以納入特別扶助。

   17、本人身份證或戶口簿登記年齡與調(diào)查的年齡不一致，應(yīng)如何認(rèn)定？

   答：若不影響資格認(rèn)定，以身份證或戶口簿登記年齡為準(zhǔn)；若影響資格認(rèn)定，以事實為基礎(chǔ)，經(jīng)公安部門按法定程序重新核準(zhǔn)確認(rèn)。

   18、事實收養(yǎng)或依法收養(yǎng)子女的夫妻，與曾收養(yǎng)的子女解除了收養(yǎng)關(guān)系，是否還將其納入子女?dāng)?shù)？

   答：事實收養(yǎng)或依法收養(yǎng)子女的夫妻，在1982年2月底以前與被收養(yǎng)子女自行解除收養(yǎng)關(guān)系，1982年3月1日以后依法解除收養(yǎng)關(guān)系的，曾收養(yǎng)的子女不計入其子女?dāng)?shù)。

   19、一對夫妻，雙方均為初婚，2008年生育一個女孩，2016年10月生育第二個女孩，現(xiàn)已達(dá)60周歲，能不能納入獎扶?

   答：該對夫妻不予納入獎扶。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策　改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》第五項第十五條規(guī)定：加大對計劃生育家庭扶助力度。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)按規(guī)定落實各項獎勵扶助政策；對全面兩孩政策實施后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。（該案例關(guān)鍵詞：末子女生育時間以2016年1月1日為界）