【相關政策】《生態(tài)扶貧工作方案》政策解讀和建議

2018年元月18日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農業(yè)部、國務扶貧辦共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》（以下簡稱方案），旨在充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧的作用，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。

一、《方案》總體要求

堅持“中央統(tǒng)籌、地方負責、政府引導、主體多元，因地制定、科學發(fā)展，精準施策、提高實效”的基本原則，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，推動扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，讓貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠。

二、《方案》工作目標

到2020年，力爭組建1.2萬個生態(tài)建設扶貧專業(yè)合作社，吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設，新增生態(tài)管護員崗位40萬個，通過大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，帶動約1500萬貧困人口增收。同時，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產品供給能力增強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。

三、助力貧困人口脫貧途徑

通過參與工程建設獲取勞務報酬，通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入，通過生態(tài)產業(yè)發(fā)展增加經營性收入和財產性收入，通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D移性收入等方式，增加貧困人口收入。

四、《方案》工作任務

一是加大重大生態(tài)工程建設，包含退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護、水土保持重點工程、濕地保護與恢復工程、農牧交錯帶已墾草原綜合治理工程等11項重大生態(tài)工程.

二是加大生態(tài)保護補償力度。明確通過增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，開展生態(tài)綜合補償試點等舉措。

三是大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。強調要選擇與生態(tài)保護緊密結合、市場相對穩(wěn)定的特色產業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。其中，生態(tài)旅游業(yè)、特色林產業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)將是重點發(fā)展領域。

四是創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式。重點有結合國家公園體制建立，開展生態(tài)搬遷試點；推進森林資源有序流轉，推廣經濟林木所有權、林地經營權等新型林權抵押貸款改革；推廣生態(tài)脫貧成功樣板，規(guī)范管理生態(tài)管護崗位，探索碳交易補償方式。

五、《方案》工作保障措施

一是層層落實責任，將生態(tài)扶貧作為重點工作綱入地方政府年度工作計劃，對各項任務進行項目化、責任化分解，明確責任單位、責任人、時間進度，形成生態(tài)扶貧責任體系。

二是加大投入力度。各類涉及民生的專項轉移支付資金、中央預算投資要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。

三是加強技術培訓，加大對生態(tài)產業(yè)經營大戶、合作社和企業(yè)的技術指導，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術能手。加強對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓力度。

四是強化監(jiān)督管理。建立生態(tài)扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度，對年度重點工作實行臺帳管理、定期調度，將工作情況作為各地脫貧攻堅成效考核的參考依據(jù)。

六、我縣生態(tài)扶貧工作的意見和建議

十九大報告指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然，順應自然、保護自然。生態(tài)扶貧，是深入學習和全面貫徹黨的最新中央會議精神，深刻領會和認真落實黨和國家領導人關于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并理，采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。

（一）全力推進生態(tài)扶貧工程建設

1、全力爭取生態(tài)扶貧工程項目和生態(tài)保護補償資金?？h發(fā)展改革委、縣農委（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣水務局、縣環(huán)保局等單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要深入研讀中央和省、市生態(tài)扶貧工作方案及相關政策文件，查找我縣在生態(tài)扶貧工作政策上的對接點、結合點，重點圍繞長江經濟帶大保護，生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)紅線，新一輪退耕還林還草，升金湖濕地保護，坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理，培育經濟林果和特色產業(yè)，生態(tài)修復等板塊發(fā)力，在長江經濟帶大保護、退耕還林還草、天然林資源保護、水土保持、濕地保護與恢復等工程上做文章，切實謀劃、儲備一批生態(tài)項目。加大向上對接力度，努力爭取一批生態(tài)項目。

2、加大生態(tài)工程建設。加大生態(tài)保護和修復力度，在各類生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向建檔立卡貧困村傾斜。組織動員貧困人口參與生態(tài)工程建設，提高貧困人口受益程度。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)

依托和發(fā)揮本地生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護緊密結合、市場相對穩(wěn)定的特色產業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。培育壯大生態(tài)產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。實踐證明，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的最佳路徑是生態(tài)+產業(yè)，形成成熟的綠色產業(yè)體系。我們要把生態(tài)作為產業(yè)發(fā)展的重要支撐，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，加快培育發(fā)展新經濟新動能。要通過入股分紅、訂單幫扶、合作經營、帶動就業(yè)等多種形式，建立產業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結機制，拓寬貧困人口增收渠道。各地各部門要認真研讀上級對生態(tài)旅游、特色林產業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，瞄準目標，積極對接爭取支持。

1、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加強自然保護區(qū)、森林公園等旅游配套設施建設。積極打造多元化的生態(tài)旅游產品，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導智慧旅游、低碳旅游。鼓勵貧困人口興辦森林人家、從事土特產銷售。擴大與旅游相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。要加快推進花園雙河、官港橫嶺、葛公蘭譚、木塔祝山四個省級旅游扶貧重點村規(guī)劃建設，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個一”工程，加快推進三條嶺地質公園、天九仙寓等景區(qū)建設，依托生態(tài)旅游實現(xiàn)貧困人口增收?？h發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣交旅委和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把森林小鎮(zhèn)作為未來特色小鎮(zhèn)培育的重點方向之一，要積極打造培育精品生態(tài)旅游地、精品生態(tài)旅游線路、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、生態(tài)體驗和生態(tài)養(yǎng)生試點基地。

2、加快發(fā)展特色林產業(yè)。在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在本地種植、市場需求旺盛、經濟價值較高的木本油料、物色林果、速豐林、苗木、花卉等產業(yè)。以發(fā)展具有地方特色的林特產品初加工精深加工為重點，延長產業(yè)鏈，完善倉儲物流設施，提升綜合效益。為特色林產品搭建展銷平臺，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大林特產品市場推介力度。

3、加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮湖泊水庫、森林生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。大力發(fā)展林下中藥材、特色經濟作物、林下養(yǎng)殖、特色水產養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)，積極推進種養(yǎng)結合，促進循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農林產品加工業(yè)，積極發(fā)展農產品電子商務，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產經營格局，積極引導貧困人口參與種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

4、加快發(fā)展光伏產業(yè)。實施光伏扶貧是精準扶貧、綠色扶貧、精準脫貧的重要舉措。近年來，我縣黃泥湖漁光一體互補光伏扶貧項目和金塔村、中城村、南山村、蘭田村、塘和村等村戶聯(lián)建項目先后并網(wǎng)發(fā)電，貧困人口直接受益增收，取得明顯成效。我縣要切實加大光伏扶貧工作力度，出臺配套的扶持政策，加大22個建檔立卡貧困村光伏電站建設力度，鼓勵社會資本建設光伏扶貧電站，努力實現(xiàn)全縣貧困戶在光伏扶貧產業(yè)方面獲得穩(wěn)定的收益。

（三）進一步拓寬貧困人口脫貧渠道

1、通過參與工程建設獲取勞務報酬。廣泛推廣脫貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設，提高貧困人口參與度。

2、通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。鼓勵各地各部門設立生態(tài)管理員工作崗位，以森林、濕地、河流水域（山塘水庫湖泊）、農村公路等管護為重點，讓能勝任崗位的貧困人口參與生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧。鼓勵縣域內生態(tài)風景區(qū)、旅游休閑區(qū)、自然保護區(qū)、休閑公園等優(yōu)先聘請有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。提倡全縣機關事業(yè)單位和國有企業(yè)在各類不需要具備專業(yè)技能和水平的普通崗位優(yōu)先聘請有勞動能力的在冊貧困人口，比如機關單位保潔人員、食堂一般員工等崗位。

3、通過生態(tài)產業(yè)發(fā)展增加經營性收入和財產性收入。在加強保護的前提下，充分利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢，結合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產業(yè)，通過土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結機制，完善收益分配制度，增加資產收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質量標準條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經營性收入。

4、通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D移性收入。在安排退耕還林還草補助等資金時，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。