【專項行動】葛公鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅工作方案

為確保全面完成2019年全鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作任務，按照中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署要求，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、省市脫貧攻堅工作會議、全省扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進會議精神，以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，強力推進脫貧攻堅十大工程，舉全鎮(zhèn)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面完成2019年脫貧攻堅各項工作任務。

二、基本原則

1.堅持黨政主導、群眾主體。各村、鎮(zhèn)直各單位要以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，作為一號工程，精確謀劃、全力推進。要教育、引導群眾正確處理國家扶持、社會幫扶和自身努力的關系，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，發(fā)揮群眾主體作用，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

2.堅持定責問責、上下聯(lián)動。在脫貧攻堅工作中，鎮(zhèn)黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領導為第一責任人。全面落實鎮(zhèn)級領導聯(lián)系村工作責任制，夯實駐村工作隊、“第一書記”、村支書、村主任、結對幫扶干部的工作責任，定目標、定責任、定措施，實行跟蹤督查、考核問責機制，形成縱向到底、橫向到邊的責任鏈條。

3.堅持資源整合、形成合力。統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)外資源，整合各類項目、資金，定向投向貧困村、貧困戶，引領市場、社會、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成同心同向脫貧攻堅的強大合力。

4.堅持精準施策、穩(wěn)定脫貧。認真落實“六個精準”、“五個一批”的要求，綜合采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務輸出、生態(tài)補償、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等措施，一村一策、一戶一法，精準滴灌，確保精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、目標任務

2019年，全鎮(zhèn)完成脫貧人口243人的目標任務，并確保全面順利通過國家和省市組織的評估驗收。持續(xù)做好2014年—2018年已脫貧貧困人口的鞏固提升工作，兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，為我鎮(zhèn)脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連勝、決戰(zhàn)決勝奠定堅實基礎。

四、工作舉措  

（一）實施就業(yè)脫貧工程。加強貧困勞動力培訓。針對不同年齡、文化層次的低收入勞動力，采取分類培訓。對年紀輕、文化水平高的勞動力采取有針對性的技能培訓，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園為依托，大力開展訂單式培訓，貧困勞動力經(jīng)技術培訓后，就近介紹到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收；對年齡大、文化水平低的勞動力進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，做到每個有勞動能力的低收入農(nóng)戶家庭至少有一人參加培訓。努力實現(xiàn)無就業(yè)家庭充分就業(yè)，增加工資性收入。  

（三）實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等項目，實現(xiàn)項目帶動。一是通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，引進一些能人大戶承包土地，帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè)；二是以鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)（茶葉、食用菌、蔬菜、野葫蘆、菊花、畜禽、水產(chǎn)、水果、中藥材等）為依托，成立專業(yè)合作社，優(yōu)先使用當?shù)刎毨罕妱展ぃ龠M脫貧增收；三是鼓勵有勞動能力，又有創(chuàng)業(yè)致富意愿的貧困群眾，爭取小額貸款，鼓勵支持其自主創(chuàng)業(yè)；四是就近提供就業(yè)崗位推進脫貧增收。以我鎮(zhèn)一些企業(yè)、村居等載體，就近選用有勞動能力的貧困戶參與，幫助其增加收入；對于招錄的一些保潔員、道路管護等公益崗位，安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，促進脫貧增收。

(三）實施智力扶貧工程。一是大力開展教育扶貧。續(xù)對我鎮(zhèn)建檔立卡貧困家庭子女學前教育、義務教育、普通高中、中職及高等教育實行教育摸底，配合教育部門對其資助.二是開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。

（四）實施健康扶貧工程。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由縣財政專項扶貧資金給予補貼。對貧困人口實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、“351”政府兜底、“180”補充醫(yī)保等健康扶貧政策。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。

（五）實施生態(tài)保護脫貧工程。一是做好公益林補償資金發(fā)放，使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員，提高貧困人口參與度與受益水平。二是開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。

（六）實施社保兜底脫貧工程。

繼續(xù)強化農(nóng)村低保兜底工作，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行社保兜底。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保

（七）實施基礎設施建設脫貧工程。一是確保在2019年9月30日完成貧困戶的危房改造工作。二是農(nóng)村四好公路建設30公里的任務。三是完成農(nóng)田水利工程建設任務，確保所有貧困戶安全用水。

（八）實施金融扶貧工程。加強扶貧小額貸款工作。配合鎮(zhèn)農(nóng)商行做好小額信貸工作，鎮(zhèn)農(nóng)商行要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，準確把握金融扶貧的關鍵和重點，促進扶貧小額信貸向縱深推進增加扶貧小額貸款的投放，推動全鎮(zhèn)扶貧小額信貸工作邁上新臺階。

（九）實施社會扶貧工程。

1．開展幫扶工作。堅持政府主導和社會參與并重，廣泛動員社會力量參與扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善“單位包村、干部包戶”制度。包村單位制定并落實年度幫扶計劃，包村單位主要負責同志全年深入聯(lián)系的貧困村開展調(diào)研不少于4次，包戶幫扶責任人全年入戶走訪不少于12次，強化包村單位和包戶幫扶人的工作責任，提高“雙包”成效。發(fā)揮包村單位在人才、技術、信息、項目等方面資源優(yōu)勢，建立包村單位“雙包”責任清單，實行年初建賬、年終銷號，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅步伐。

2．搭建扶貧平臺。抓好貧困村項目庫建設，借助“10.17”國家扶貧日，引導鎮(zhèn)機關、鎮(zhèn)直單位、社會人士認領貧困村扶貧項目和捐資助貧。抓好信息服務、業(yè)務指導、政策落實，運用市場機制，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵各類民營企業(yè)實行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅。全年組織2次以上社會扶貧活動。

3.號召社會參與。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”模式，積極推廣“社會扶貧”APP，搭建線上線下聯(lián)動平臺。在線上，要求村信息采集員100%入戶驗證、簽字負責，并優(yōu)先發(fā)布涉及貧困戶醫(yī)療、助學、就業(yè)、住房、產(chǎn)業(yè)等方面的信息。在線下，結合扶貧日等宣傳活動，廣泛號召社會愛心人數(shù)注冊并關注到村，影響更多愛心人士主動捐助。建立線下線上聯(lián)動機制，策劃組織各類社會募捐、眾籌等公益活動，線上線下同步進行發(fā)布與對接。

五、實施步驟

為保證2019年精準脫貧工作見實見效，將按照“摸底啟動”、“組織實施”、“成效評估考核”三個步驟實施。

（一）摸底啟動階段（2019年1月—3月）。

各村擬定好2019預脫貧名單，全面掌握本村內(nèi)預脫貧人口的基本情況，包括人員年齡結構、家庭收入、發(fā)展需求等，做到底數(shù)清、情況明、認定準。對2019年預脫貧的貧困戶進行逐戶研究，分析致貧原因，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和存在的具體困難，精準“把脈”，找準“病根”，明確“靶向”。在此基礎上，制定詳細的需求清單、幫扶計劃；貧困村要結合本村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，制定年度工作計劃和詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；包村單位也要制定并落實年度幫扶計劃。

（二）組織實施（2019年4月—9月）。

各村按照制定的方案組織實施扶貧項目，確保到村到戶扶貧項目按進度實施。包村單位和包戶干部要認真落實“雙包”責任，分類施策，對癥下藥，確保精準扶持到到戶到人。以“九大工程”為抓手，鎮(zhèn)扶貧工作站對具體任務逐項制定實施辦法和任務清單，加強督查調(diào)度，實行“月點評、季通報”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面對標、精準發(fā)力，確保各項政策措施落地見效。

（三）成效評估考核（2019年10月—12月）。

鎮(zhèn)扶貧工作站對照脫貧攻堅考核指標，做好數(shù)字準確填報、材料收集匯編，全面反映我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作成績；各村確保全面完成年度脫貧目標任務；確保順利通過省、市及國家第三方評估、考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。精準脫貧工作是黨中央在新形勢下對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，是消除貧困、改善民生、同步進入小康社會的基礎保證。要把脫貧攻堅作為最大的政治擔當和工作任務，實行組織力量、工作精力“一邊倒”，舉全鎮(zhèn)之力狠抓脫貧攻堅各項工作落地見效。各行政村、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)直單位要充分認識當前全鎮(zhèn)精準脫貧工作任務的艱巨性和復雜性，確保精準脫貧工作穩(wěn)步推進，確保完成2019年243人的脫貧任務。

（二）精心組織，強化責任。為進一步細化工作措施，完善工作制度，提高精準脫貧的科學性和可操作性。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組召開會議，研究扶貧開發(fā)工作至少每月1次，組織開展脫貧攻堅督查不少于1次。各村主要領導為精準脫貧工作第一責任人，村“兩委”干部要把脫貧攻堅作為最大的主業(yè)，村黨支部書記、村主任的主要精力要放在脫貧攻堅工作上，自覺擔當，認真落實各項扶貧措施。簽訂脫貧攻堅責任書，建立脫貧攻堅年度考核制度，傳導壓力、壓實責任。

（三）加強協(xié)作，密切配合。鎮(zhèn)直有關部門要各負其責，密切配合，加強與各村的溝通，合力推進精準脫貧工作有序發(fā)展。鎮(zhèn)扶貧工作站承擔協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)精準脫貧各項工作，發(fā)揮好工作部署、綜合協(xié)調(diào)、全程監(jiān)控、督促檢查等職能職責，加強扶貧項目及扶貧開發(fā)業(yè)務信息系統(tǒng)管理，確保貧困人口信息真實、準確，及時更新；鎮(zhèn)財政分局負責扶貧項目資金的及時撥付和日常監(jiān)管；鎮(zhèn)勞保所負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的落實；鎮(zhèn)民政所負責低保、養(yǎng)老和臨時救助工作等保障政策的落實；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責醫(yī)療救助、醫(yī)療保障工作的落實；鎮(zhèn)農(nóng)商行負責小額扶貧信貸的落實；鎮(zhèn)中心學校負責建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生資助的落實；鎮(zhèn)城建辦負責貧困戶危房改造項目的落實、貧困村道路硬化工作的落實；

（四）強化幫扶，落實責任。認真落實幫扶措施，不走形式、不走過場，確保幫扶工作取得實效，提高貧困戶的滿意率。扶貧工作隊和幫扶聯(lián)系人要幫助村兩委和扶貧專干組織承辦扶貧具體事務，幫助貧困村進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選定、方案編制、數(shù)據(jù)分解、統(tǒng)計上報、重大事項表決公示等工作，幫扶聯(lián)系人每個月至少上戶1次，做好貧困戶收支核算和貧困監(jiān)測，并認真組織填寫《扶貧手冊》和《幫扶工作手冊》，做到規(guī)劃方案明確可行，數(shù)據(jù)及時準確、資金事項記錄在案，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項目、干部與扶貧對象無縫對接。駐村工作隊和村“第一書記”要積極主動開展工作，督促村級扶貧項目實施，幫助貧困村、貧困戶分析致貧原因，提出幫扶對策，切實解決脫貧中存在的實際問題。

（五）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳精準脫貧的重大意義、目標任務、扶貧方式、實施步驟和工作時限等內(nèi)容。多形式、多角度、全方位地宣傳精準扶貧、精準脫貧各項政策措施，使廣大群眾家喻戶曉，取得對此項工作的理解和支持，充分調(diào)動全鎮(zhèn)干部群眾參與精準脫貧工作的積極性和主動性，形成強大的工作合力和良好的輿論氛圍。

（六）強化考核，嚴肅追責。對照精準脫貧工作任務，鎮(zhèn)扶貧工作站要經(jīng)常深入村組，對精準脫貧工作進展落實情況進行跟蹤督查，鎮(zhèn)組織部門對駐村扶貧工作隊履職情況進行督查，對敷衍塞責、工作不力，影響全鎮(zhèn)脫貧工作總體進度和整體成效的駐村、包戶干部等要通報批評，并嚴肅追責問責。將脫貧攻堅工作列入村領導班子年度考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，與各村干部的年度考核、綜合考評掛鉤，作為年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。

中共葛公鎮(zhèn)委員會

葛公鎮(zhèn)人民政府

2019年2月18日