2018年計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”政策口徑個(gè)案答疑及省答復(fù)

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助

1、“只生一個(gè)獨(dú)生女”界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：“只生一個(gè)獨(dú)生女”僅指一對(duì)夫妻一生中只生育一個(gè)女孩的對(duì)象;或再婚后沒有再生育的,子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定,只生育一個(gè)女孩的一方或雙方,可以享受獨(dú)女戶標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)擴(kuò)面，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，但不包括抱養(yǎng)一女孩，也不包括沾光政策。

2、男方初婚、農(nóng)業(yè)戶口，女方再婚生育一女、非農(nóng)戶口；雙方婚后未生育。請(qǐng)問男方作為“半邊戶”可以享受獨(dú)女戶的標(biāo)準(zhǔn)？（享受沾光政策必須是合法夫妻）

答：該男可以納入獎(jiǎng)扶，但不享受獨(dú)女戶標(biāo)準(zhǔn)。

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有過生育史,再婚后合法生育一個(gè)女孩，問初婚一方獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)能否按“獨(dú)女戶”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？如果一方初婚,另一方再婚前也沒有生育過的,再婚后合法生育一個(gè)女孩的,該夫婦能否都享受獨(dú)生戶標(biāo)準(zhǔn)?答：第一種情形不能按獨(dú)女戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二種情形可以按獨(dú)女戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、一對(duì)夫婦,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育過子女,符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件,再婚后雙方未再生育或收養(yǎng)子女,問未生育的一方是否符合條件,可享受多少獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?答: 未生育一方可以納入獎(jiǎng)扶范圍，標(biāo)準(zhǔn)同另一方。如另一方違法生育，不符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，則未生育的一方也不能納入。

5、一對(duì)夫婦無生育史，合法抱養(yǎng)子女?，F(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合獎(jiǎng)扶條件，其它條件也符合，能否納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助？答：該夫婦可以納入獎(jiǎng)扶。單身合法抱養(yǎng)的對(duì)象，現(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合條件，同時(shí)符合獎(jiǎng)扶其它條件的，可以納入獎(jiǎng)扶。

關(guān)于抱養(yǎng)：2016年合法抱養(yǎng)非親屬子女放開，2018年合法抱養(yǎng)子女全面放開。關(guān)于收養(yǎng)子?jì)D的認(rèn)定：1982年2月底以前形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系（戶口本必須為父母子女關(guān)系（養(yǎng)子女），提供村級(jí)證明、周邊群眾走訪簽字），1982年3月1日至1999年3月31日期間收養(yǎng)子女辦理了司法公證或收養(yǎng)登記（或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)民政部門出具合法收養(yǎng)證明），1999年4月1日以后收養(yǎng)子女依法辦理了收養(yǎng)登記的，為合法收養(yǎng)，符合條件的納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。依法補(bǔ)辦收養(yǎng)手續(xù)的，視為合法收養(yǎng)。違法收養(yǎng)子女的，不納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。

6、“半邊戶”再婚夫妻，城鎮(zhèn)戶口一方合法生育過子女，農(nóng)業(yè)戶口一方無生育史，農(nóng)業(yè)戶口一方能否納入獎(jiǎng)扶？答:可以納入。但城鎮(zhèn)戶口一方違法生育或現(xiàn)存子女?dāng)?shù)不符合獎(jiǎng)扶條件的，另一方不能納入獎(jiǎng)扶。   

7、一對(duì)夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱養(yǎng)一女，后該抱養(yǎng)女和自己兒子結(jié)婚（但現(xiàn)在又離婚了），問：該夫婦是否符合獎(jiǎng)扶？答:參照獎(jiǎng)扶政策性解釋第12條,隨著該養(yǎng)女與其子結(jié)為夫妻后，即與該夫婦之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,因此不考慮其中離婚的因素，該夫婦可以享受。

8、一對(duì)夫妻，男方是本地人，女方是智障人員，無法取得相關(guān)證明，結(jié)婚后生育一男，后未再生育和抱養(yǎng)子女，在本地已經(jīng)居住近30年，女方無法說明自己是從何處來，有時(shí)說是省外的，有時(shí)又是省內(nèi)的，該夫婦是否符合？答:參照政策性解釋第20條,視為遷入前無婚育史,可以享受。

9、一對(duì)夫妻，女方是知青下放，雙方婚后生育二女孩，后該女與男方離婚，回原籍（子女也帶走），男方離婚后未再婚，也未再生育、抱養(yǎng)過子女，因不知知青下放期間戶口性質(zhì)如何認(rèn)定，故問：男方是否符合？答：參照獎(jiǎng)扶政策性解釋第2條，男方可以享受。

10、1981年6月24日以前,生育兩個(gè)孩子,現(xiàn)有子女?dāng)?shù)符合條件,這兩孩子性別是否考慮?答:不考慮。(確認(rèn)時(shí)間在1982年3月31日)

11、村改居，居民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，如何確定是否享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助?答：2004年起，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，村改居，居民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或城市居民戶口的。其他條件符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，自2016年起，可以納入獎(jiǎng)扶。

關(guān)于戶口性質(zhì)

2015年6月16日，我地實(shí)行戶籍管理制度改革，取消了農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一為居民戶口，經(jīng)請(qǐng)示省里答復(fù)如下：

所有戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的，看戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的原因是個(gè)人行為還是政府行為，如果是個(gè)人行為在戶籍改革后導(dǎo)致戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的（非轉(zhuǎn)農(nóng)），即使有土地、山場(chǎng)等承包的，都不納入獎(jiǎng)扶。

非轉(zhuǎn)農(nóng)：如果一個(gè)對(duì)象遷戶口前一直都是非農(nóng)戶，因?yàn)閭€(gè)人因素，在戶籍改革前將戶口遷為農(nóng)業(yè)戶口，能否享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助？

省里答復(fù)：合法生育的可以納入。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式在編人員，即使是農(nóng)業(yè)戶口，也不享受獎(jiǎng)扶。但國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工、聘用或合同制人員中仍為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口的，符合條件的可以作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

12、再婚夫婦子女?dāng)?shù)認(rèn)定分別計(jì)算，獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)是否分別認(rèn)定？答：是的。

13、再婚夫婦生育合法性如何界定？答：1982年3月底之前(1981年6月24日順延9個(gè)月),對(duì)再婚夫婦生育沒有專門政策規(guī)定,生育兩個(gè)及以下子女的一方,現(xiàn)存子女?dāng)?shù)符合條件的可以納入獎(jiǎng)扶范圍。原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二條”出臺(tái)順延9個(gè)月)之前生育（收養(yǎng)）兩個(gè)及以下孩子均視為合法，符合條件的納入獎(jiǎng)扶；在此之后，比照不同時(shí)期生育政策，按照有利于當(dāng)事人原則確認(rèn)。（不包括全面二孩政策）再婚夫妻：以其本人生育（收養(yǎng)）的子女?dāng)?shù)分別計(jì)算，1982年3月31日之前生育（收養(yǎng)）兩個(gè)及以下子女均視為合法，符合條件的一方或雙方納入獎(jiǎng)扶；在此之后，比照不同時(shí)期生育政策，按照有利于當(dāng)事人原則確認(rèn)。

 

請(qǐng)教：我地一對(duì)夫婦，男方初婚，女方再婚，女方再婚前生育三個(gè)子女，末子于1976年出生，雙方于1983年結(jié)婚，結(jié)婚時(shí)女方已結(jié)扎，夫妻于1990年抱養(yǎng)一女孩，現(xiàn)在男方滿60周歲，請(qǐng)問：若夫妻合法抱養(yǎng)，男方是否能享受國(guó)家獎(jiǎng)扶？

省答復(fù)：由男方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具一份其符合當(dāng)時(shí)抱養(yǎng)條件的證明，則予以納入

特例：女方再婚前生育兩女，男方初婚，再婚后生育一雙胞胎，后死亡，再婚夫妻子女?dāng)?shù)分別計(jì)算，獎(jiǎng)扶金也分別認(rèn)定，則男方可享受特扶！

14、受到刑罰處罰刑期未滿的一方，可否可以納入農(nóng)村獎(jiǎng)扶或特別扶助范圍？如果刑罰處罰期已滿的對(duì)象，是否可以納入？答：不可以納入獎(jiǎng)扶或特扶；如果刑罰處罰期已滿，則可以納入。

15、1973年以前，曾生育三個(gè)及以上子女且同時(shí)存活過，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的，是否可以納入農(nóng)村獎(jiǎng)扶？曾生育三個(gè)及以上子女且同時(shí)存活過，現(xiàn)存一個(gè)子女傷殘或無子女的，是否可以納入特別扶助？答：1973年以前，曾生育三個(gè)及以上子女且同時(shí)存活過（不包括合法生育的雙胞胎、多胞胎），現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的，不作為農(nóng)村獎(jiǎng)扶對(duì)象。1973年以前，曾生育三個(gè)及以上子女且同時(shí)存活過，現(xiàn)存一個(gè)子女傷殘或無子女的，可以納入特別扶助。

16、本人身份證或戶口簿登記年齡與調(diào)查的年齡不一致，應(yīng)如何認(rèn)定？答：若不影響資格認(rèn)定，以身份證或戶口簿登記年齡為準(zhǔn)；若影響資格認(rèn)定，以事實(shí)為基礎(chǔ)，經(jīng)公安部門按法定程序重新核準(zhǔn)確認(rèn)。

17、事實(shí)收養(yǎng)或依法收養(yǎng)子女的夫妻，與曾收養(yǎng)的子女解除了收養(yǎng)關(guān)系，是否還將其納入子女?dāng)?shù)？答：事實(shí)收養(yǎng)或依法收養(yǎng)子女的夫妻，在1982年2月底以前與被收養(yǎng)子女自行解除收養(yǎng)關(guān)系，1982年3月1日以后依法解除收養(yǎng)關(guān)系的，曾收養(yǎng)的子女不計(jì)入其子女?dāng)?shù)。

二、特別扶助

18、特扶條件第3條：“只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。”那么在政策解釋中又說特扶不考慮三個(gè)及以上子女同時(shí)存活過，應(yīng)如何理解？答：對(duì)當(dāng)事人生育和收養(yǎng)子女“數(shù)量”合法性進(jìn)行認(rèn)定，不考慮早婚早育、生育間隔、生育審批等因素。違法超生的不能納入扶助范圍。

19、如果合法生育兩個(gè)孩子且同時(shí)存活過，現(xiàn)在都死亡無存活子女的是否可作為特扶對(duì)象？答：可以。

20、曾在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作過一對(duì)夫婦，妻子現(xiàn)死亡，本人說當(dāng)年曾生過一男孩當(dāng)時(shí)死亡，現(xiàn)無子女。但新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)無法出具當(dāng)時(shí)生育情況證明，本人也多次上訪,問現(xiàn)可否確認(rèn)為獎(jiǎng)扶對(duì)象?答：如無確切依據(jù)證明其沒有生育史，群眾也無異議，可以納入。

21、雙方再婚,甲再婚前生育一殘疾男孩,乙未生育。甲、乙均納入特扶對(duì)象，甲的特扶標(biāo)準(zhǔn)為270元/月，根據(jù)政策解釋，再婚夫妻子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定，那么乙的特扶標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)為270元/月？

獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）的，也就是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》答：因乙沒有生育史，他之所以享受特扶政策是因?yàn)榕c甲再婚，所以他的特扶標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與甲相同。

22、孤寡老人（無婚姻史、無生育史、無抱養(yǎng)史）能否納入特扶？若不能納入，孤寡老人在知曉特扶政策后與另一個(gè)已納入特扶的老人合法結(jié)婚（領(lǐng)取結(jié)婚證）后能否納入特扶？答：無婚姻、生育史、也未收養(yǎng)子女的人不屬特扶范圍。再婚的按有關(guān)政策執(zhí)行。

23、某夫妻再婚，再婚前男女雙方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女殘疾(三級(jí)以上)。在填寫《匯總表》時(shí),夫妻雙方因扶助金不一樣,應(yīng)計(jì)入死亡家庭還是傷殘家庭,還是作為兩個(gè)家庭分開統(tǒng)計(jì)?答:分別認(rèn)定扶助金標(biāo)準(zhǔn)。匯總表按人數(shù)匯總，不是按家庭匯總。

24、特扶對(duì)象女方滿49周歲是如何計(jì)算？答:按自然年度計(jì)算，即在資格確認(rèn)年度內(nèi)滿49周歲的均符合年齡條件。夫妻雙方（含再婚夫妻），以女方年滿49周歲為準(zhǔn)，男方年齡不作規(guī)定 ；因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲。

25、1982年3月到1999年3月期間收養(yǎng)子女未辦司法公正，算不算違法收養(yǎng)?在特扶確認(rèn)前補(bǔ)辦司法公正后可不可以納入特扶?答:補(bǔ)辦司法公正或登記，或同民政部門出具證明說明符合當(dāng)時(shí)收養(yǎng)條件的可以納入。

26、1973年以前同時(shí)存活過三個(gè)或三個(gè)以上子女,現(xiàn)無子女或一個(gè)殘疾子女（三級(jí)以上）能否納入特扶?答:可以。

27、再婚夫妻以其本人合法生育和收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定,那么夫妻雙方的特扶金標(biāo)準(zhǔn)是否也按各自子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定?答:是的。

28、一殘疾兒童，父亡，母精神失常走失,現(xiàn)和爺爺、奶奶生活，可否把其法定撫養(yǎng)人爺爺、奶奶作為特別扶助對(duì)象？答：扶助對(duì)象只能是其父母。

29、男40歲，女50周歲，有一殘疾（三級(jí)以上）孩子，該男子可否作為特扶對(duì)象？答：可以，女方年滿49周歲即可。

30、特扶中“現(xiàn)無存活子女”，是否包括“二女戶”子女死亡類型，也就是說兩個(gè)女孩同時(shí)見面后死亡，可否作為特扶對(duì)象？

答：可以。沒有違法超生，現(xiàn)子女死亡無子女的均可。子女死亡的應(yīng)提供下列證明材料：（1）死亡子女曾辦理戶籍登記的，應(yīng)提供注銷戶籍證明；（2）死亡子女未辦理戶籍登記的，應(yīng)提供醫(yī)院或村委會(huì)出具的死亡證明；（3）子女非正常死亡的，以公安部門的證明為準(zhǔn)。

31、一對(duì)夫妻，男方年滿60周歲已納入獎(jiǎng)扶對(duì)象，女方未滿49周歲，現(xiàn)子女死亡或殘疾，這種情況怎么辦？

答：女方未滿49周歲前，男方繼續(xù)作為獎(jiǎng)扶對(duì)象。女方滿49周歲后，雙方同時(shí)轉(zhuǎn)為特扶對(duì)象。獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)不一樣，一般子女死亡1560元，獨(dú)女死亡1800元。

32、一對(duì)夫妻生了一個(gè)小孩后離婚,小孩判給女方,女方再婚后未再生育,現(xiàn)女方帶來小孩已死亡又和第二任丈夫離婚,問第二任丈夫能否享受特扶?

答:第二任丈夫不納入特扶范圍。

33、再婚夫婦如果再婚后未生育，子女應(yīng)分別計(jì)算，如果再婚后已生育，還是分別計(jì)算孩次嗎？還有解釋上說夫妻雙方（含再婚夫妻）以女方年滿49周歲為準(zhǔn)，男方年齡不作規(guī)定。如果子女分別計(jì)算，也是如此嗎？

答：再婚夫婦無論有沒有共同生育，子女?dāng)?shù)都分別認(rèn)定。再婚夫婦也以女方年滿49周歲為準(zhǔn)。

34、一對(duì)夫婦1984年符合抱養(yǎng)條件抱養(yǎng)一孩，當(dāng)時(shí)未辦理司法公證或收養(yǎng)登記，現(xiàn)孩子三級(jí)殘疾或死亡，其他特扶條件均符合，該夫婦可否納入特扶？

答：1982-1999年期間收養(yǎng)沒有辦理司法公證或收養(yǎng)登記，補(bǔ)辦確有困難的，可請(qǐng)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明，符合當(dāng)時(shí)收養(yǎng)條件但沒有辦理手續(xù)的，可以納入獎(jiǎng)扶、特扶范圍。以上是2018年政策口徑。